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安康市创建全国文明城市工作指挥部办公室文件

安创文办函〔2023〕8号              签发人：赵  伟

对市五届人大四次会议第179号

建议的答复函

张文刚代表：

您提出的《关于举全市之力迎接创文考核验收的建议》（第179号）收悉。现答复如下：

关于您提出的“市政府要加强创文机制的健全。切实解决‘社区吹哨、部门报到’落实落地，形成合力；筹措资金，切实解决社区创文‘外债’”的建议，首先感谢您对我们工作的关心和支持，也感谢您向我们提出宝贵的工作建议。我们高度重视人大代表建议办理工作，不断加强建议办理，落实落细。自创文工作启动以来，市创文办深入贯彻落实市创文指挥部指示要求，立足首轮创建周期，紧扣创建目标任务，凝心聚力攻坚难点重点，持之以恒推进常态长效，各级各单位齐心协力、共创共建，推动创文工作取得明显成效。

    一是健全创文长效机制。市区纪委监委、狠抓落实办结合全省“三个年”活动部署要求，将创文工作作为干部作风问题专项治理的重要内容，成立联合督导组定期对市级帮扶单位干部下沉等情况进行暗访检查。市考核办将创文工作纳入全市目标责任考核体系，对各市级部门创文工作成效进行考核，助力创文工作落实落细。市创文办制定印发了《安康市创建文明城市工作成效考核办法(试行)》《安康市创建全国文明城市问效问责暂行办法》《安康市创建全国文明城市工作督查管理办法(试行)》《关于实行重点工作调度会任务完成情况清单制管理的通知》《市级领导包抓、部门单位帮扶社区(村)创文工作方案》《常态化联合大督查工作实施方案》等办法制度，不断建立健全长效机制。

二是强化创文督查指导。紧盯“社区吹哨、部门报到”等机制的落实，加强跟踪问效，落实好闭环督导责任，坚持每日对标督查、每周联合督导、双周调研推进、每月重点调度，充分发挥常态化联合大督查作用，加大督导指导频次、范围和力度。实施《周推进月调度工作事项申报清单》《重点工作“三色”提级督办台账》《十大提升行动督办台账》“两账一单”，深入开展突出问题整改，排查一个、整改一个、销号一个。用好约谈问责手段，定期对“社区吹哨、部门报到”等机制落实情况检查考评，倒逼各单位将创建责任落到实处，推动工作常态长效化；强化业务指导，充分调动各级各部门，帮助指导各社区（村）充实完善网格力量，提高“六支队伍”服务保障能力水平，凝聚创文工作合力。

三是积极争取创文资金。为保障全国文明城市创建工作顺利推进，2022-2023年市创文办积极向市政府、市财政局汇报衔接，争取全市创文资金，尽力协调解决创文资金缺口，协调落实市、区创文配套资金，相关资金已由财政等部门按计划有序拨付，保障各区、各部门、各镇办、各社区（村）等单位创文工作顺利开展。同时要求各单位把创文资金管好用好，严格执行各项财经纪律，加强资金监管，保证资金使用规范安全，切实提高资金使用效益。

关于您提出的“加快推进文明行为地方立法，用‘小切口’的方式规范市民文明行为，促进文明习惯逐渐养成，引导市民积极参与、支持创建全国文明城市工作”的建议，市委、市人大高度重视文明行为促进立法工作，将制定《安康市文明行为促进条例》纳入2023年立法计划。在市人大常委会指导下，市创文办组织安康学院协同配合，组成立法工作专班，严格按立法程序启动《条例（草案）》起草工作。

在立法过程中我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法。一是强化协调配合。落实相关部门职责协同立法，完善资料收集，组织专题调研，查阅立法依据，按时间节点有序推进。二是广泛征集意见。在市级媒体发布“安康市不文明行为”征集活动，收集调查问卷16180份。在城管、公安等部门，以及基层社区单位实地调研25场次，收集各级人大代表、政协委员、群众代表和行政执法部门意见建议150余条。三是充分吸纳完善。针对群众反映强烈和关注的热点难点问题，结合立法规范及时梳理采纳，2023年1月形成《条例（草案）》征求意见稿，并再次修改完善。3月28日市政府对《条例（草案）》进行合法性审查，按照程序进行审改和公示，并进一步修改完善。6月13日经市政府常务会议审议通过。6月19日已提请市人大常委会会议审议,8月份将提请市人大常委会二审，按照立法计划和程序正在积极推进中。 

下一步，我们将对标对表测评体系和操作手册，全面排查工作完成、问题整改、指标达标、机制完善等情况，系统梳理短板弱项，逐条逐项整改提升，凝聚创文强大合力。按照立法程序，加快推进《安康市文明行为促进条例》出台，早日发挥法治的规范和保障作用，规范市民文明行为，进一步巩固和提升我市文明城市创建工作成果，为我市凝心聚力建设幸福安康提供有效支撑。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望您继续对我们今后的工作提出宝贵的建议。

安康市创建全国文明城市工作指挥部办公室

2023年7月28日

（联系人：陈石   电 话：13700250919）

抄送：市人大人事代表选举工作委员会，市政府督查室。

  安康市创建全国文明城市工作指挥部办公室  2023年7月28日印发   

您提出的《关于举全市之力迎接创文考核验收的建议》（第179号）收悉。现答复如下：

感谢您对安康创建全国文明城市工作的关注及对我局工作的关心支持。您的建议我局非常认可，自创文工作开展以来，市住建局上下一心，克难奋进，推行城市运行不休息、城市运维不间断、发现问题不过夜，及时处理不拖延的工作模式，按照“一街一策、一点一策”的原则，限时解决路面破损、物业小区环境治理、空中线缆杂乱等一系列群众反映强烈的“急难愁盼”问题。一是结合省市任务，2023年全年计划在中心城区新建10个公共停车场、1000个停车泊位，截止目前已建成7个公共停车场、787个公共停车泊位。二是坚持“领导包片，专人包点”，组织61名干部下沉143个物业小区，围绕群众反应问题整改、物业服务企业主体责任落实、安全隐患排查整治开展督查指导工作，截至2023年6月底，中心城区156个物业小区创文工作基本达标的已有83个，其他73个小区正在持续督促整改提高中。三是制定《关于开展住宅小区前期物业服务等级评定工作的通知》《安康市住宅小区物业服务指导标准的通知》《安康市物业管理区域内交通工具停放场所类别标准的通知》等文件措施，按照“质价相符、优质优价”的原则，组织市、汉滨区、高新住建局成立专家组，对中心城区前期物业服务管理的住宅小区开展物业服务等级评定工作，目前正在积极推进中。

下一步，我局将以创建省级生态园林城市为契机，持续做好园林绿化建设。一是按照“建设精品、体现特色、提升效果”的原则，合理搭配乔灌花草，打造一街一特色、一路一景观，推进建成区主要道路绿化带、行道树提升改造；二是结合老旧小区改造、拆公还公等项目，建设一批小、微、精的街头公园绿地；三是适时组织人大代表参观城建项目建设、汇报工作进展和职能职责，增进沟通交流，全力打造幸福安康。

关于市五届人大四次会议

第179号建议的复函

张文刚代表：

您提出的《关于举全市之力迎接创文考核验收的建议》收悉，非常感谢您对城市管理工作的关心和支持，现回复如下：

您建议中指出的“城管部门人员紧缺，“一街四管”、“门前四包”、常态化巡查执法等管理机制落实难度大，行业工作压力未压实，市民文明意识不强”等问题都是我市创文和城市管理工作中客观存在的问题，您针对问题提出统筹执法力量、确保长效治理落实落地等非常好的建议，我局高度重视，立即安排专人进行办理落实，针建议我们主要做了下列几项工作。

一、精心部署系统创文工作

一是提高政治站位。我局始终将创文作为推动城市精细化管理的重要抓手，及时成立了由主要领导任组长的创建全国文明城市工作领导小组，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党员干部齐参与的工作格局。二是精心安排部署。对照全国文明城市测评指标，明晰创建方向和工作重点。制定印发《安康市城市管理执法局创建全国文明城市工作实施方案》，结合创文重点任务调度会交办任务以及白色任务单推进，全面跟进，狠抓整改提升，各项工作精准落实。三是强化督导检查。按照牵头领办、共同推进的总体要求，切实履行生活环境组组长单位职责，不断强化生活环境问题的处理，及时跟踪问题整改落实情况，取得良好效果。

二、坚持抓好创文各项任务落实

一是坚持问题清零。紧紧围绕创文工作中存在的环境卫生反弹、街面秩序回潮等重点难点问题，我局采取增加保洁力量和清运频次以及联合巡查执法、定点轮流蹲守等方法，扭住薄弱环节，反复巡回治理，攻克了一批城市管理“顽疾”。开展行业达标逐项梳理、自查自纠、补缺弥短，整改城市管理问题1627处，全面推进任务清零、整改清零、问题清零。二是坚持实战演练。科学制定创文迎验实战演练方案，严格落实五级指挥体系，定人定岗定责，从早7点至晚9点定点巡守，以“十无”为目标，聚焦市场、医院、客运站等“六个周边”，紧盯乱摆乱占、乱停乱放、乱刻乱画、乱拉乱挂、乱吐乱扔、乱泼乱倒等问题全力组织实战演练，边演边改，解决了一批市容环境管理的“疑难杂症”。三是坚持帮扶社区。认真履行社区帮扶牵头单位责任，创新推行一名领导包抓一个小区、一名科长包抓一栋楼宇、一名干部负责一个单元、一个单位解决一项难题的“四个一”帮扶机制，落实督人、督事、督进度“三督一通报”，扎实开展查问题、查任务、查短板、查漏项，问题清零、任务清零、短板清零、漏项清零“四查四清”，先后解决朝阳社区电信小区、温馨大源小区等7个小区违建拆除、外墙脱落、停车位施划、枯树排危、飞线充电、野广告清理、消防设施不规范等各类问题132个。

三、集中开展各项整治

一是夯实“一街四管”。创新推进“一街四管”机制，严格实行“三个一律”，强力整治市容市貌。按照一条街道“一名城管、一名交警、一名市场监管、一名环卫保洁”以及“管街带巷”的管理方式，1000余名管理人员基本夯实到中心城区226条主次干道。二是环境卫生整治。以“六乱”整治为重点，全面开展环境卫生大清理行动，清理卫生死角和楼顶垃圾、大件垃圾和建筑垃圾；及时维护安装更换垃圾桶、果皮箱；完善残疾人设施设置；劝导制止不文明现象8300余起。三是市容秩序整治。以“门前四包”为依托，持续开展主次干道、商业大街市容环境整治，取缔出店占道经营、流动摊点。四是户外广告治理。拆除大型破损户外广告和陈旧布幔横幅；取缔一店多牌、乱设蹲牌、广告灯箱；清理各类小广告、“牛皮癣”。五是三车停放秩序整治。安装隔离桩、施划翻新三车停放位、劝导规范停放，拖移处罚违法停放车辆。六是联合巡查执法整治。牵头组织交警、市监、交通等部门开展联合巡查执法，整治餐饮门店、非法营运、修车洗车、乱停乱放、汽车兜售等各类问题6300余处（个）。七是“两违”拆除。有效管控“两违”534户，拆除违法建设5.6万平方米。

下一步，我们将以创文问题整改为契机，针对您提出的建议，继续压实行业管理责任，不断强化联合巡查执法和“门前四包”管理力度，进一步提高站位，深化认识，紧盯任务，再添措施、再鼓干劲，举全局之力打好创文攻坚硬仗。

最后，再次感谢您对我们工作的关心、理解和支持，请一如既往地关注城市管理工作。在今后的工作中，期待您多提宝贵意见和建议。

安康市城市管理执法局

  2023年7月13日

联系人：唐  震    电话：3330119