安康市财政局

对市五届人大四次会议第241号

建议的答复函

张峰代表：

您在市第五届人大四次会议上提出的《关于加强对牛蹄岭战役遗址遗迹保护管理利用的建议》收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现结合市财政局相关职能职责回复如下:

您在市五届人大四次会议上提出“建立健全保护利用机制强化政府的主导作用。本着统筹规划、突出重点的原则，给予专项建设资金扶持，完善遗址服务管理配套建设，建设游客中心、纪念堂馆等”的建议，我们认为此建议站位高，且符合目前国家对革命老区和红色革命基地建设的支持方向，对牛蹄岭战役遗址保护利用架构体系意义重大。需要向您汇报的是：

一是2018年底，先后对牛蹄岭遗址进行环山道路、生态停车场、游客广场、纪念碑区域改造提升、绿化美化等基础设施改造，项目总投资2077万元。2019年遗址公园正式对外开放，赢得社会各界的一致好评。

二是牛蹄岭战役遗址作为“陕西省文物保护单位”“安康市爱国主义教育基地”，有其得天独厚的优势资源。省财政厅对省级文物保护单位的维修、保护、建设专门设立有专项资金，由省文旅厅牵头每年十一月申报下年的专项资金。建议牛蹄岭战役遗址公园管理所认真关注省文旅厅每年下发的《项目申报指南》，积极与市文旅局对接汇报，争取省保文物的专项资金支持，促进遗址服务管理配套建设更加完善。

您在建议中还提出“落实管理保护工作经费，把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算，每年拨出专项资金用于革命遗址的维修和保护”的建议，我们认为您的建议是对牛蹄岭战役遗址保护的长远考量，是对牛蹄岭战役遗址的深切关怀。需要向您汇报的是：

一是市财政局从2019年起，已经将牛蹄岭遗址公园管理所人员经费、办公经费列入年初专项预算，因公园管理所经费没有独立，一并统筹安排下达至瀛湖生态旅游区管委会，其工作经费也通过香溪洞管理局拨付，每年6-10万不等。

二是近几年，全省的财政形势都是稳中有降。安康市财政积极适应经济社会发展和乡村振兴大局，以保障和改善民生为重点，紧紧围绕全市经济发展大局，积极适应新常态，主动作为促发展，为全市经济社会高质量发展做出了贡献。但是，安康市又是一个名副其实的“吃饭”财政,2019年—2022年，全市财政一般预算收入年平均29.98亿元，占全省一般预算收入的1.13%；年平均支出369.16亿元，占全省平均支出的5.86%。财政自给率只有8.12%，也就是说我们的支出有91.88%都要靠中省给我们的转移支付和专项补助。特别是2020年疫情以来，在财力极为紧张的情况下，全市财政一再缩减“三保”支出以外的项目，并经市政府同意，对稳经济、稳增长之外的专项一律不再设立，全力保障人员工资、政府基本运转、基本民生要求。因此，您提出的“把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算”的建议目前来看地方财力条件和政策还不成熟，建议待财政形势好转后，报市政府统筹予以解决。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多更好的建议和意见。

                            安康市财政局

                           2023年6月12日

张峰代表：

您提出的《关于加强对牛蹄岭战役遗址遗迹保护管理利用的建议》收悉，现答复如下：

牛蹄岭战役遗址位于汉滨区县河镇牛岭社区，现存战壕、指挥所等遗迹，是解放军第19军解放安康的重要战场，具有较高的党史价值和文化旅游价值。2018年7月，牛蹄岭战役遗址被省政府公布为第七批陕西省文物保护单位；2020年12月，被省文物局公布为陕西省不可移动革命文物名录。

近年来，各级文旅部门高度重视牛蹄岭战役遗址保护利用工作，先后落实了文物保护单位“四有工作”（划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或专人负责管理），争取纳入了《陕西省川陕片区革命文物保护利用总体规划》（尚未公布）；就文物项目包装和策划专门向省文物局进行了汇报和对接，指导牛蹄岭战役遗址公园管理所编制上报了《牛蹄岭战役遗址保护展示工程立项报告》；组织专业院团创排了大型汉剧《激战牛蹄岭》，已列入第十届陕西省艺术节参演剧目。同时，加大了3A景区创建指导和项目争取力度，但由于受各种因素制约，目前项目实施少，管理、利用不到位，作用发挥不明显。

由于地方财政困难，我市文物保护工作经费主要依靠中省投入，地方配套严重滞后，市本级及大部分县区未将文物保护经费纳入财政预算。在今后的工作中，我们将积极采纳您的建议，认真贯彻落实习近平总书记关于革命文物工作重要指示精神，抢抓中、省政策机遇，积极包装和策划文旅项目，加大专项资金争取，大力推动文物本体保护、陈列展示、游客服务中心、红色教育基地等项目建设，充分发挥好牛蹄岭战役遗址在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育、红色旅游等方面的重要作用。

                                     安康市文化和旅游广电局

                               2023年8月11日

联系单位及电话：安康市文化和旅游广电局  （0915）3358101