类别：B类

安康市人力资源和社会保障局文件

安人社函〔2023〕383号                    签发人：王龙军

安康市人力资源和社会保障局

关于市五届人大四次会议第252号

建议的复函

何向忠代表：

您提出的《关于在全面推进乡村振兴中加强规划引领和人才引进的建议》已收悉，现答复如下：

 感谢您对我市乡村振兴人才工作的关心和支持。结合部门职能，充实乡村振兴人才队伍，近年来我们主要做了以下工作：

一、全力壮大乡村人才队伍

一是严密组织事业单位统一招聘、县及县以下医学类本科生定向招聘、特岗教师招聘、基层“三支一扶”招募。改进基层一线事业单位人才招聘政策，对县及县以下事业单位招聘岗位不设开考比例、对部分乡镇岗位将学历条件放宽至大专、对部分岗位限定本地户籍，对新招聘的事业单位工作人员设置在基层最低服务年限为五年，在服务年限内，不得以工作需要等名义借调、调动到其他工作单位或参加其他单位招聘（考），确保基层人员招得来、稳得住。截止目前，累计为全市事业单位招聘各类人才3331人，其中2021年招聘1840人、2022年招聘1491人、2023年招聘476人。二是扎实推进“百名硕博进安康”工程。紧紧围绕我市绿色循环产业、富硒特色产业和教育、卫生等行业对高层次和紧缺特殊专业人才的需求，构建了用人单位自主引进、招聘流程规范简化、信息过程网上公开、组织人社部门审核把关的人才引进招聘工作机制，持续加大高层次和紧缺特殊人才招聘工作力度。截止目前，共招聘高层次和紧缺特殊专业人才445名，其中2021年招聘256人，2022年招聘189人，专业涵盖卫生、农林、教育、环保、文化、富硒等多个领域。2023年经各县（市、区）、市直各单位申报，共征集安康市高层次和紧缺特殊人才统一招聘计划293名，已于5月22日面向社会发布统一招聘公告,目前后续各项工作正在有序开展中。

二、全力保障乡村人才待遇

     一是从职称晋升方面，为助力乡村振兴，鼓励专业技术人才服务基层，保障基层医疗技术人才队伍稳定，我局印发了《关于深化职称改革激发专业技术人才创新活动的若干措施》(安人社办发〔2021〕70号），对乡镇医院招聘引进的医学本科生在取得中级职称后可不受单位岗位职数限制予以聘任。二是从薪酬方面，2018年6月，我局会同市财政、市卫健委联合下发通知，要求各县（市、区）统筹平衡与当地县级公立医院绩效工资水平的关系，合理核定基层医疗卫生机构绩效工资总量和水平，确保医生的工资水平有新提升。三是大力发展归雁经济，为推进人才回引、劳动力回归，变发展“劳务经济”为“归雁经济”，探索实施了“输出劳务、引回创业、带动就业、振兴产业”的“归雁经济”模式。首先支持“归雁”返乡创业。先后出台《关于加快发展“归雁经济”的指导意见》《安康市支持返乡创业就业若干措施》，市、县每年高规格召开“归雁经济”和招商引资大会，定期发布投资创业的项目清单，建立“归雁经济”项目库，强化供需精准对接，吸引支持安康籍在外人员返乡创业。全市累计建成创业孵化载体71家，2022年发放创业担保贷款2933笔、8.26亿元，直接扶持创业3036人；开展创业培训4158人，新增返乡创业1845人，兑现创业补贴1744.21万元。其次助力“归雁”回乡就业。出台产业扶持、人才引育、技能培训、表彰奖励等促进返乡就业的支持政策，大力支持本地企业或园区吸引在外安康籍中高层管理型干部和紧缺技术工人返乡就业。加强返乡人员就业服务保障，开展技能培训，让“归雁”舒心回家发展。最后开启“归雁”品质生活。为了给“归雁”营造安居乐业的温馨家园，制定出台住房保障、户籍管理、子女入学、社会保险等政策，加强工资支付保障和劳动维权,保障返乡人员就业权益，广泛宣传优秀返乡创业就业典型，大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。

    诚如您所说，乡村振兴需要汇集“四方之才众人之智”，着力形成人才要速度聚集高地。下一步，我们将从以下几个方面入手：

（一）大力发展新社区工厂。通过产业吸引并留住人才，企业是人才的载体，通过招商引资、发展“归雁经济”，促使创业者、技术人才、管理人才往乡村汇集。

（二）大力培养“乡土人才”。农民群体中，蕴积着大量优秀的能工巧匠、田专家、土秀才，我们将积极配合相关部门不断壮大“乡土人才”规模，培育更多技能人才，实现人尽其才，才尽其用。

（三）充分用好“银发资源”。随着老龄化的到来，老专家、老干部、老教师、老医生逐渐增多，他们经验丰富、人脉广泛，也多有报效乡梓的愿望。我们也将配合有关部门用好这一资源，引导他们多到基层去，促使他们老有所为。

    祝身体健康，工作顺利。

安康市人力资源和社会保障局

                             2023年6月29日

联系人：钱云       电话：0915－3212252

抄送：市委督查室，市人大常委会人代选工委

对市五届人大四次会议第252号

建议的答复函

何向忠代表：

首先感谢您对全市乡村振兴工作的关注和支持。您提出的“关于在全面推进乡村振兴中加强规划引领和人才引进的建议”收悉，现答复如下：

您提出“坚持规划引领。激活‘归雁经济’。着力改善民生。”等三条建议很有针对性和可行性，我们将在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中充分借鉴吸收。

一、正在推动的工作及推进措施

（一）强化乡村建设规划和标准引领。采集完成1921个行政村74万农户乡村建设相关信息，摸清了村情底数、群众需求和问题清单，统筹镇村干部、回乡干部、乡贤能人、党员群众和规划编制技术人员等多方力量共谋村庄发展。经过分类评估，将全市1921个行政村分为：聚集提升类1093个、城郊融合类314个、特色保护类218个、搬迁撤并类15个、待定类190个、基本实现城镇化类91个。目前正在编制或已形成规划成果的有117个，今年计划编制完成283个村庄规划。

（二）提升农村公共服务水平。统筹相关行业部门印发了《安康市农村教育体育公共服务提升行动推进方案》《安康市乡村医疗卫生基本公共服务提升行动推进方案》等9个专项方案，统筹推进乡村学校、卫生室和养老院等基础设施建设。编制完成《安康市2023年乡村建设任务清单》，其中市教体局承担“优先补齐农村义务教育办学条件短板”等13项具体任务，市卫健委承担“推进乡镇卫生院建设提档升级”等13项具体任务，市民政局承担“开展乡镇（街道）区域养老服务中心建设”9项具体任务。

二、计划采纳的建议及工作计划

（一）坚持规划先行引领。一是界定乡村建设规划范围。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围。二是区分规划编制要求。集聚提升类村庄，即现有规模较大的中心村和其他大多数仍将存续的一般村庄，因人口和各项建设集中，宜编制专门的村庄规划；城郊融合类村庄，其规划宜纳入所在城镇的规划编制，加快城乡基础设施和公共服务的互联互通和一体化建设管护；特色保护类村庄，可根据历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨等专项要求，编制专门的保护规划；搬迁撤并类村庄可暂不编制规划。三是积极有序推进。遵循乡村发展建设规律，顺应城乡人口变化趋势，统筹推进县域内空间布局、产业发展、基础设施建设等，精准把握乡村建设时度效和优先序，确保乡村规划同地方经济发展水平相适应，同当地文化和风土文化相协调，同农民群众实际需要相匹配。

（二）加强农村基本公共服务体系建设。按照使农村基本具备现代生活条件的要求，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，一是加快补齐农村教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务短板。二是切实加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，推动形成县乡村一体化发展格局，促进县域内基本公共服务体系持续健康发展。三是切实增强村级基本公共服务，整合利用现有设施和场地，加强农村社区综合服务设施建设，推进一站式便民服务，更好实现农民办事不出村。四是大力加强农村基层组织建设、精神文明建设和平安法治建设，确保广大农民安居乐业，农村社会安全有序。

再次感谢您对乡村振兴工作的关心关注，诚请您继续关心支持我们的工作，多提宝贵意见建议。

您提出的《关于在全面推进乡村振兴中加强规划引领和人才引进的建议》（第252号）收悉。现答复如下：

在规划引领方面，一是构建市域国土空间规划体系，根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，建立我市国土空间规划体系并监督实施将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划实现“多规合一”；二是根据村庄规划特点工作，我局分组下沉到各县（市、区），对村庄规划编制存在的问题、难点进行交流指导，并组织各县（市、区）村庄规划分管领导和业务骨干参加省实用性村庄规划编制业务培训班，并组织开展我市规划管理工作业务培训会，扎实推进我市乡村规划管理工作；三是制定相关政策文件，印发了《安康市乡村规划建设管理推进方案》、《关于加快推进全市“多规合一”实用性村庄规划编制的通知》，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，为全市村庄规划编制工作的有序推进提供技术支撑和内容规范。下一步，我局将加快市、县国土空间规划报批工作，加快推进乡镇级国土空间规划及村庄规划编制工作。

在人才引进方面，一是我局印发了《关于推进规划师下乡的通知》，积极探索建立乡村工匠培养和管理指导，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设,积极推动优秀规划师、建筑师、工程师等专业人员下乡，深化“百校联百县兴千村”行动，提供驻村技术指导；二是鼓励教学科研、规划设计等单位与示范创建单位建立紧密联系,开展实践教学、跟踪调查等活动，共同参与乡村规划建设管理；三是组织有关专家对乡村规划建设管理开展政策解读、技术指导和巡回服务，及时解决相关问题。

最后，再次感谢您对我们工作提出的宝贵意见和建议，并请您一如既往地关心支持自然资源工作。