类别：B

安公函〔2023〕18号                      签发人：周  斌

安康市公安局

关于市第五届人大四次会议第276号

建 议 的 复 函

向金平代表：

您提出的《关于加强校园安全的建议》（第276号）收悉。现答复如下：

近年来，按照中省市部署要求，全市公安机关持续开展“护校安园”工作，积极推进平安校园建设，校园安保联动机制不断完善，校园安全防范能力明显提升，全市涉校刑事、治安案件逐年下降，及时发现、提前预防、成功制止了一批威胁师生安全的案事件苗头，校园安全长效机制已固化完善，校园安全综合治理工作取得明显效果。

一、坚持高位推动，完善固化维护校园安全长效机制。一是加强组织领导。积极争取党委政府的支持，着力推动解决影响校园安全的机制性、保障性问题，统筹布局、科学谋划，结合本地实际情况制定出台加强校园安全管理的工作意见和制度规范，不断完善校园安保长效机制。各级党委政府和教育、公安、财政等部门要共同谋划、紧密配合、多方联动、精准发力，出实招、出硬招，确保校园安全“三个100%”建设任务完成；二是强化部门协作。健全公安、教育、应急管理、市场监管、卫健、交通、城管、住建等多部门会商研判、定期通报、联合整治、联动应急处置等工作机制，定期分析研判校园及周边治安形势，定期检查评估安全防范效果，有针对性地研究采取防范对策，不断提升部门联动、社会协同、齐抓共管工作效能。公安机关指挥中心、治安、经文保、交警、宣传、巡特警等部门警种加强协作配合，履职尽责，增强工作的主动性，形成整体合力，共同做好校园周边安全整治工作；三是狠抓督导问责。各级公安机关、教育部门会同应急管理、市场监管、卫健、交通、城管、住建等部门，严格按照有关法规和规范标准要求，紧紧围绕学校“三防”建设、校园周边环境、食品卫生安全、校车管理、师生法制安全宣传教育等重点领域和工作，开展经常性的联合督导检查，及时发现整改问题，堵塞安全漏洞。

二、夯实主体责任，积极构建校园内部安全防范体系。一是全面推进校园“三个100%”建设任务。联合教育部门制定下发了《全市中小学幼儿园校园“三个100%”建设工作方案》，实行周通报制度，压实责任，加快进度，提高质效。在安康经济欠发达，财政收入不高，各县区财政拮据的情况下，多措并举，筹措资金，足额拨放专项经费8859万元；二是着力提升校园整体防控水平。全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防范体系建设的意见》、《中小学幼儿园安全防范工作规范》及《陕西省公安机关校园及周边安全防范七项常态化工作机制》等规定，逐校逐园督促落实中小学、幼儿园安全管理机制、安全防范设施、内部保卫力量、应急处置措施，深入排查各类安全问题，切实提升安全防范水平；三是着力提升校园保安员整体素质。制定下发《关于进一步加强校园保安管理工作的通知》，推行保安服务公司派驻学校专业保安人员制度，督促指导保安服务公司针对校园保安服务活动的薄弱环节，逐一查缺补漏，限期落实整改。要求派驻校园保安员要经过严格政审，选派50周岁以下，品行良好，遵纪守法，责任心强，身体健康、业务熟练的保安员。所有上岗人员必须通过岗前培训考核合格，熟悉所在岗位的职责任务，熟悉学校物防和技防设施配备，熟练使用视频回放技术、一键式报警装置、消防器材和安防器械，掌握应急处置预案和方法，确保发生校园案(事)件时，迅速报警，快速初期处置，救助伤员并保护现场。四是增强学生自身防范能力。选派法制副校长、校园警务室民警或兼职法制辅导员810名，深入学校、深入师生课堂，同步新学期开学到校上好首堂法制课，定期组织灭火、逃生自救、紧急疏散、应对突发事件等为主要内容的模拟演练，以学生通俗易懂的方式提高安全自防能力。截止目前，全市已有专职学校保卫人员998人，学校保安员2346人，配备防护装备2457件，安装技防设备829套，安装一键式报警装置1042套。

三、坚持综合治理，全力创建校园周边安全“示范区”。

结合社会治安和校园安保新情况、新特点，大力推广宁陕“四位一体”护学岗工作模式，公安机关会同教育部门，立足本地实际，探索建立“公安+学校+家长+社会”的 “四位一体”的护学岗机制，整合防控资源，坚持专群结合、群防群治，依托智能感知手段，构建信息化、智能化、精准化的校园及周边安全防控格局，切实增强工作主动权，着力打造让广大师生家长安心放心的校园周边安全“示范区”，确保了涉校重大案件、敏感舆情、交通事故“零发生”，实现了“学生安全、家长放心、社会满意”工作目标。一是强化重点巡防机制。不断加强以公安民警为主导，协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的“护学岗”建设，建立地市统一规划、区县推进实施、属地具体执行的工作机制，全面加强巡逻守护工作。特别要落实上、下学重点时段、重点路段“高峰勤务”和“护学岗”机制，将学校作为重点目标纳入网格化巡逻巡查体系，增加巡逻密度和频次，提高校园周边“见警率”和“管事率”，切实保护学生儿童安全。全市共设立护学岗901个，日投入警力1600余人次，发动群防群治力量7600余人次；二是强化周边秩序整治。深化“一标三实+N”基础信息采集应用工作，组织警力对校园周边“城中村”、外来人口聚居区和出租房屋、中小旅店、歌舞厅、网吧等重点场所、部位实行滚动排查、重点整治，切实净化校园周边治安环境。先后在全市范围内组织开展了“集中整治行业场所涉黄涉赌专项行动”、“扫黄扫赌无声风暴”、“重点混乱地区集中整治”和“扫黄赌.铲源头”等专项行动。三是强化风险预警防范。坚持发展新时代“枫桥经验”，做到关口前移、重心下倾、源头治理，落实排查发现、及时化解、提前处置工作机制，切实把涉校矛盾风险解决在萌芽状态和初始阶段；持续深化“三个精准防范”，加强对校园及周边易肇事肇祸重性精神障碍患者、重点上访、吸毒、心理失衡扬言报复社会、与学校发生矛盾纠纷等人员的滚动排查，逐一纳入管控视线，逐一落实“一人四管”动态管控措施，严防发生涉及校园师生的极端恶性案事件（一人四管：1名重点人，分别由1名镇包联干部、1名所在单位或村委会干部、1名社区民警、1名监护人或家人联合管控）。稳控各类重点人员62人。

四、坚持快速反应，及时打击有效处置涉校案事件。结合扫黑除恶专项斗争，对涉校案件要坚持四个优先，即“优先受理、优先出警、优先立案、优先侦办”，充分运用多种侦查手段，提高打击处置效能，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。一是始终保持严打高压态势。坚持露头就打、重拳出击、依法严惩，健全完善涉校案件摸排预防、快速出警核查、案件侦查等机制，对各类侵害师生人身财产安全的违法犯罪“零容忍”，对现行犯罪快速反应、果断处置，形成“不敢为”“不能为”的高压震慑效应，最大限度减少现实危害。同时，注意解剖典型案例，及时总结分析涉校案件规律特点，不断提升侦查打击能力，形成打防结合、以打促防的良好工作格局；二是健全应急处置机制。公安、教育、应急管理、卫健、宣传等部门建立健全应急指挥、联动处置、新闻宣传、舆论引导一体化应急处置机制，一旦发生涉校案事件，按照“三同步”原则，及时发布权威信息，做好舆论引导管控，坚决防止不法分子借机炒作，酿成重大舆情风险；三是加强应急处突演练，针对校园及周边可能出现的紧急情况，制定完善突发事件应急处置预案，会同应急管理部门定期组织开展多部门联合参加的综合演练，提高应急处置能力，有效预防和妥善处置各类突发事件。

做好校园安全工作责任重大、意义重大。我们将在今后工作中立足主战场，充当主力军，进一步提高政治站位，加强组织领导，坚持问题导向，强化风险意识，全面落实校园安保各项措施，提高校园安全防范水平，严厉打击涉校涉生违法犯罪活动，全力维护学校安全秩序持续稳定。

最后，感谢您对全市公安工作的关心与支持！

安康市公安局

2023年7月4日

联系单位及电话：安康市公安局治安支队；18590000585

类别：A

安教体函〔2023〕368号                   签发人：屈晓红

安康市教育体育局

关于市五届人大四次会议

第276号建议的复函

向金平代表：

您提出的“关于加强校园安全的建议”收悉。现就教育方面问题答复如下：

校园安全牵涉千家万户，关乎社会稳定、关系学生成长、关联家庭幸福。市教体局始终坚持“人民至上、生命至上”，严格落实安全责任，强化法治安全教育，健全完善规章制度，切实强化防范措施，深化平安校园建设，以“时时放心不下”的责任感和时不我待的紧迫感，持续提升学校安全防范能力和管理水平，全力保障广大师生的生命安全和教体系统和谐稳定。

一、持续深入推进学生法治安全教育

围绕省市未成年人保护工作、“八五”普法规划和全面依法治市部署要求，坚持以社会主义核心价值观和宪法精神为统领，将法治安全教育纳入全市教育事业发展“十四五”规划，制定印发《安康市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，探索构建德法兼修的育人机制，全面加强省、市级青少年法治教育阵地建设，深入开展依法治校示范校创建，严格中小学法治副校长聘任与管理，强化部门沟通协调，会同法院、检察院、公安、司法等部门全面贯彻落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，对全市法治副校长配备、管理、履职情况进行全面摸底和梳理，指导各县（市、区）坚持“派的出、干得好、有实效”的工作原则，以问题导向着力健全完善法治副校长选聘、管理、培训、监督、考核、保障机制，根据学校规模和实际需要，为辖区每所学校配备了法治副校长，持续提升教育治理法治化水平。坚持法治教育贯穿教书育人全过程，认真落实《中小学德育工作指南》和《青少年法治教育大纲》，通过线上线下渠道，利用教育主阵地，发挥课堂主渠道，开齐上好《道德与法治》课程，积极开辟第二课堂，将专题教育与实践活动深度融合，注重法治教育的实践性、实用性和时效性，在保证法治教育时间的同时，根据中小学生年龄特征和认知规律，创新载体和途径，采用课程渗透和利用地方课程、校本课程、课后服务、综合实践活动时间相结合的方式，大力开展“法律进校园”系列活动，充分利用团队活动、知识竞赛、以案释法、专题讲座、模拟法庭、情景构建、应急演练、影视教育等师生参与性、互动性、体验性强的教育方式和途径，加强学生法治安全警示教育，培养学生敬畏生命、珍爱生命、善待生命，培育安全行为习惯，提高师生避险、逃生技能和自护自救能力。今年以来，市、县共发布重点预警提示314条，全市学校共开展主题法治安全教育活动6819场次，应急演练2496场，共聘任法治副校长809名，人员主要由公安干警、检察院检察官、司法行政干警构成，平均年龄39岁，实现了全覆盖。

二、健全完善学校安全管理责任体系

坚决扛牢政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，将校园安全融入学校办学、管理、服务全过程，牢牢夯实全市教体系统安全监管责任，逐级传导压力，层层压实各级教育行政部门和各级各类学校党政“一把手”责任、属地监管责任和学校主体责任，调整和完善安康市教体局安全稳定工作领导小组和工作机制，建立健全校园安全稳定领导科室联县包校“网格化”管理制度，修订细化市教体局领导科室安全稳定权责清单，健全学校安全管理工作机构，规范设置安全保卫处，配齐配强安全管理队伍，明确市、县、校三级安全管理职责，层层签订目标责任书，构建了“网格监管、区域负责、全员参与、权责明确、上下联动”的安全管理监督体系，定期研究问题，定期分析研判，定期推动落实。深入推进校园安全科学规范化达标建设，根据相关法律法规规定、学校安全标准、安全技术规范和各级各部门规章和规范性文件要求，组织修订了校园安全责任、日常管理、风险管控、教育培训、隐患排查、应急救援、事故处置等管理制度和标准体系，编制了《安康市学校安全管理工作指南》，全面推动校园安全管理工作规范化、科学化、精细化。建立实施“三单三函”（责任清单、任务清单、整改清单，提醒函、警示函、督办函）和考核督导问责机制，将校园安全稳定工作与教育中心工作同安排、同部署、同检查、同考核，将校园安全工作纳入对县区党政领导履行教育职责评价体系和县区教育行政部门和学校年度目标考核内容，全力守住校园安全底线和红线，切实维护全市校园安全稳定大局。

三、全力持续防范校园欺凌和暴力

坚持关口前移，预防为主，全面学习贯彻落实《未成年人学校保护规定》，健全完善防范欺凌工作制度，先后印发《安康市防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》《关于加强学生欺凌治理工作的若干措施》《安康市校园安全六项攻坚行动工作方案》《安康市校园安全专项整顿方案》，坚持把治理校园欺凌作为保护学生身体健康和生命安全的重要内容，贯穿校园安全工作始末。深入开展预防学生欺凌宣传教育，联合法院、检察院开展“法治进校园”巡讲和“天平护航”宣讲活动，聘请57名专职宣讲员，教育引导学生自觉遵纪守法，增强自我保护意识和能力，从源头上有效预防校园欺凌事件发生。健全应急处置预案，加强涉欺凌线索排查，规范科学应用《中小学教育惩戒规则（试行）》和校纪校规，强化警示教育和惩戒威慑作用，有针对性地做好教育引导和帮扶工作。对已发生的欺凌和暴力事件，依法依规按程序及时介入，科学妥善调查处置。突出重点，加大对农村留守儿童，单亲、离异、事实无人抚养、隔代监管等特殊家庭子女，学困生、困境儿童、个别品行不端行为学生等特殊群体的关心和管护，建立动态监管机制，全力做好矛盾纠纷排查、跟踪监管、行为干预和教育帮扶，及时查找发生欺凌事件的苗头迹象或隐患点，进行重点关注、分类施策，实行“一生一策一档一专班”工作机制，把未成年人保护及预防犯罪和一对一、多对一的帮扶协同教育管护相结合，对可能发生的欺凌行为做到早发现、早预防、早控制。强化家校共育，定期开展“大家访”和家校联系，开展帮扶、谈心、谈话，及时通报、掌握学生学习、心理、思想状况，落实落细重点学生教育管护和帮扶转化，引导家长同向发力，协同共育，共同守护学生健康成长。

四、严格落实校园安全联防联控机制

市委教育领导小组秘书组联合市委平安办共同研制，建立《全市校园安全工作协调机制》，明确24个职能部门校园安全责任，建立多方参与、协同配合、科学系统的学校安全风险预防、管控与处置制度体系和工作机制，构建内外协调联防联控工作格局，形成条块结合、职责分明、齐抓共管的校园安全协同管理长效机制。建立健全校园安全风险隐患研判会商制度，联合政法、宣传、网信、公检法司等职能部门，优化矛盾纠纷排查手段和调解能力，聚焦重点人群、重点环节、重点区域、重点时段加大涉校涉生矛盾纠纷排查，建立日常研判预警、信息共享、危机应对处置工作制度，每月进行风险研判，突出问题进行不定期会商，有针对性做好涉校涉生安全风险防范工作。坚持集中整治与长效管理相结合，凝聚校园安全整顿合力，加强部门统筹协调和沟通协作联动，畅通信息渠道，做好互联互通，聚焦影响校园及周边治安环境的关键问题，推动对校园安全负有监管职能的部门各司其职、各尽其责、积极履职，群防群治，提升跨领域治理效能，形成共筑校园安全防线的强大合力，全力营造和谐稳定育人环境。

感谢您对教育工作的关心和支持！

                              安康市教育体育局

2023年8月14日

联系单位及电话：安康市教育体育局安全管理科  3214549

抄送：市政府督查室，市人大常委会人代选工委。