关于加快全市康养旅游发展的建议

近年来，我市文旅康养势头强劲，全市紧扣“绿水青山就是金山银山”理念，市委、市政府先后出台了《关于加快生态康养产业发展的指导意见》《安康市文化与旅游融合发展的实施意见》《加快全域旅游发展的意见》《安康市文旅康养产业链链长制工作方案》《安康市全域旅游发展规划》等，系统谋划推动文旅康养经济发展。示范创建成效显著，发展质量不断提高，各县打造了各有特色的旅游名片，“秦岭之心、绿都宁陕”、“自然国心，长寿镇坪”、“秦巴水乡、十全十美”等，全市康养旅游呈现出快速发展的良好态势。各县各具特色的康养旅游集群也初具雏形，同时也存在一定问题。

一、存在的问题

（一）保障体系不全，发展后劲不足。一是规划体系不健全。打造千亿级康养产业，需高起点规划引领，总体要求、发展目标、重点任务、保障措施等不够明晰，产业融合发展缺乏统筹协调。“全市一盘棋”的康旅产业发展格局尚未形成；二是政策体系不健全。统筹性、支撑性、鼓励性政策不明朗，保障措施不完善，协同推进、融合发展的合力还没有形成。“抢抓机遇期”的康旅产业发展内力尚未激发。                          

（二）基础设施滞后，接待能力不同。一是重视程度待加强。各县旅游高峰接待能力水平参差不齐，各县在积极引导发动、主动学习，但在配套建设等具体工作中尚未形成高效统一的推进机制。二是硬件建设待完善。各县旅游要素体系建设基础相对薄弱，核心景区景点道路、接待中心、购物中心、导视导引、标识等设施建设滞后，餐位、床位、停车位、厕位等无法满足游客需求。三是服务水平待提升。各县旅游专业人才匮乏，高层次旅游经营、管理人才和专业规划、营销人才短缺，中层的管理人才流失换岗快，一线的服务人员文化层次低、且年龄偏大，专业化、规范化、标准化的服务能力亟待提高。现代化服务体系不健全，安全管理措施不到位，旅游综合服务水平不高。

（三）产品供给不足，产业效益不高。一是核心景区引爆力不强。重要景点推进不快，龙头引流作用发挥不充分。二是产业链条不完备。康养元素不齐备，品牌不够响亮；项目支撑不足，盈利模式单一；游乐项目少，消费群体有限；特色产品开发、加工、包装、策划、销售滞后，产业链尚未形成，溢出效益不明显。三是资源整合力度不够。全市各景点建设呈星点散落状态，大旅游环线尚未打通，资源整合力度不够，接待标准、收费价格等不统一，缺乏市场化经营、公司化运营，集群效应无法体现。

二、建议

（一）强化要素保障，铆足发展后劲。一要强化规划引领，增强发展定力。要以省级全域旅游示范县创建为目标，进一步加快康旅全域规划编制步伐，科学布局康旅全产业链。要把康旅产业规划与土地、林地、湿地、城镇、生态红线等规划无缝对接、合理调配，做到“多规合一”。各县要以全域旅游规划为母体，因县制宜，分区定位，制定子规划，做到布局科学、发展有序。二要强化政策配套，激发发展动力。学习借鉴康旅发展先进市区、市内优秀县区的经验做法（如石泉县），进一步制定完善我市康旅产业奖补办法，明确奖补范畴、奖补条件、奖补标准，用激励手段撬动康旅产业大发展。进一步完善支持旅游发展的土地、林地、环保、税收、人才引进、融资信贷等政策和招商引资激励措施，招引优商良商，强力吸引社会资金投入旅游市场，形成政府引导、群众参与、多方投资、共同开发的格局。

（二）攻坚短板弱项，提升接待能力。一要直视危机，增强应对旅游高峰的紧迫感。在思想上高度重视，规避井喷状态下的接待囧境，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，整合全市各方工作力量，加强形势研判，细化任务，实施攻坚突破。二要直击短板，做到短期改造和长远提升两头兼顾。一方面针对即将面临的旅游高峰，加大现有旅游接待场所、闲置民房的改造升级力度，最大限度挖掘和利用现有接待资源，迅速提高游客承载力。另一方面要着眼长远，加快旅游交通路网建设，完善各县接待中心、购物中心、导视导引、标识服务设施，完备酒店、宾馆、民宿、停车场、星级厕所等接待设施，切实满足康旅产业长足发展之需。三要直面弱项，在服务质量和管理水平上双向发力。倡导“处处都是旅游风景、人人都是旅游形象”的全域旅游服务理念，切实提升全民旅游服务素养。进一步加大培训力度，采取“请进来，走出去”的方式，多层次多频次开展旅游从业人员培训，全面提升服务水平。进一步加快旅行社组建步伐，采取市场化手段，鼓励支持民营企业积极参与，提高旅游服务专业化程度。进一步加快游客接待中心和旅游网络平台建设，完善导视导引系统建设，实现景区、景点、餐饮、酒店、商场、停车场等信息“一网通”，全面提升旅游服务保障水平。进一步压实安全生产管理责任，全面落实物防、技防等安全管理措施，定期开展食品、道路交通、森林防火、防汛防滑等安全检查，及时整治各类旅游安全隐患，筑牢游客安全防护墙。

（三）充实产品供给，提高产业效益。一要重点攻坚，增强核心景区引爆力。集中人力、物力、财力，加快重点景区建设，各县争创康旅龙头品牌。按照4A、3A级景区创建标准，在全市创树一批A级景区景点，打造一批“奔你而来”的康旅目的地，提升核心景区的龙头牵引和品牌引流效应。二要综合发力，创新康旅产业链。加快中药康养种植基地、加工园区、康养项目建设速度，加大药膳、保健、药疗、药浴康养产品研发力度，充实康养元素，打造具有地方特色的康养品牌。支持镇坪建设全国标准化中药材贸易集散地，加快陕澳中医药产业园、石泉本草硒谷中医药康养基地、镇坪飞渡峡麦渣坪中医药康养旅游区、汉阴华晔山田坝杜仲康养谷、平利正阳道地药材健康理疗综合体建设。培育一批中药加工龙头企业，支持中药创新药物产业化发展，打造安康中药品牌。要升级改造露营基地、网红打卡点，充实体验式、参与式、游乐式项目，强化直播代货功能，嵌入式推介特色产品，最大程度消费引流，形成“吃、游、购“一体化的运营模式。要厚植品牌文化，强化区域公共品牌和文化品牌运用效益，策划包装一批游客青睐的旅游产品，最大程度挖掘康旅产业盈利点。同时，要加大青年、儿童旅游项目开发力度，将最具消费潜力和消费能力的群体紧紧吸附到康旅产业链上，全面提升旅游综合收入。三要全域统筹，整合全域旅游资源。按照全域旅游发展要求，梯次推进宁陕、岚皋、汉滨、平利、汉阴等县区创建全域旅游示范区，促进县域旅游经济高质量发展。支持瀛湖、南宫山创建国家5A级景区，推进石泉秦巴老街创建国家级旅游休闲街区，增强旅游吸引力和竞争力；加快10个特色小镇建设；打造10个康养旅游度假区；建设6大森林康养基地；建设6条乡村休闲旅游带，培育精品民宿150家，发展乡村旅居度假游。强化景区景点市场化运作，整合全域旅游示范区、特色小镇、康养旅游度假区、森林康养基地、乡村休闲旅游带、精品民宿、露营基地、农家乐等旅游资源，采取“资源共享、优势互补、公司运营、分层利益分配”的方式，统一运营模式、服务标准和消费价格，让经营主体从零散化、高风险、低利润向集团化、低风险、高效益转型，切实增强县内旅游资源集群效应。要加大旅游环线建设力度，按照全域旅游的功能布局，立足各县的功能定位，加大招商引资力度，实现全市旅游资源共建共享的全域旅游大格局。