类别：B

安教体函〔2023〕384号                   签发人：屈晓红

安康市教育体育局

关于市五届人大四次会议

第41号建议的复函

刘桂湘代表：

您关于大力支持宁陕发展生态旅游产业的建议收悉，现就相关工作回复如下：

近年来，市教体局深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕全面落实立德树人根本任务，把中小学研学实践教育工作作为不断深化“德润安康”教育品牌建设，推动研学+旅游深度融合的重要抓手。一是强化顶层设计，健全研学工作机制。联合市文旅广电局等十部门印发了《关于推进中小学研学旅行的实施意见》等文件，指导各县（市、区）建立健全工作机制，完善政策制度，规范管理，明确各方职责。以市政府名义出台《关于加快推进研学旅行高质量发展的实施意见》，确定“十四五”期间推进全市研学旅行高质量发展的目标任务。将研学实践教育工作纳入市对县区政府履行教育职责督导考核内容，作为深化“德润安康”品牌建设的重要内容，列入各级教育行政部门局长项目。二是挖掘资源优势，培育研学集群。制定《安康市中小学生研学实践劳动教育基（营）地管理办法》《安康市中小学生研学实践教育课程指导方案》，成立安康市大中小学研学实践教育基（营）地共同体，加强研学基地科学化、规范化、标准化管理。市县两级教体局不断挖掘本地资源优势，持续组织开展国省市级中小学生研学实践教育基地评选推荐工作，宁陕县秦岭自然教育基地被省教育厅命名为首批省级中小学生研学实践教育基地，终南山为明书院国学研学实践教育基地被省教育厅命名为第五批省级中小学生研学实践教育基地，秦岭悠然山高山湿地研学实践教育基地被认定为第二批市级研学基地，2023年命名上坝河森林公园研学实践教育基地、西北农林科技大学火地塘试验林场安康市中小学生研学实践教育基地为安康市第三批中小学生研学实践教育基地，县域内基本形成研学实践教育基地集群。三是深化交流合作，提升服务能力。安康市大中小学研学实践教育基（营）地共同体与陕西省旅游协会研学分会及安康市旅游协会签订了《研学旅行框架合作协议》，共同打造研学旅行服务产业链和信息交流平台，按照“引客入安”旅游奖励办法对中小学生研学活动给予一定政策优惠，安康市教体局分别与西安市教育局、延安市教育局签订研学旅行合作协议，在活动开展、产品推介等方面进行密切合作交流。2023年在宁陕县召开第一届安康市大中小学研学实践教育基（营）地共同体会员代表大会，与宁陕县教体局签订县域研学基（营）地课程优化建设合作框架协议，进一步推动宁陕县研学工作走深走实。四是积极打造研学产品，强化宣传推介。精选33个基地，制作《研学在安康》宣传画册和《研学秦巴明珠 体验幸福安康》专题片，开发一批富有秦巴汉水特色的生态旅游产品，打造15条适合不同学段、不同时长的研学旅行精品线路，宁陕县现有的5个市级以上研学基地全部纳入宣传画册和精品线路中，市教体局先后在安康市首届研学旅行高质量发展大会、安康市生态旅游推介会、延安—安康研学旅行宣传推广暨合作交流恳谈会上进行宣传推介。

下一步，我们将继续加强对宁陕县研学实践教育工作指导，进一步发挥县域内资源优势，在基地管理、课程开发、资源整合、活动开展等方面取得新突破，推进宁陕县研学工作高质量发展。

安康市教育体育局

                                2023年8月22日

联系单位及电话：安康市教育体育局基教科   3212794

抄送：市政府督查室，市人大常委会人代选工委。

刘桂湘代表：

您提出的关于大力支持宁陕发展生态旅游产业的建议已收悉，现答复如下：

首先非常感谢您对我市文化旅游产业发展提出的宝贵意见。

我市高度重视生态旅游产业的发展，坚持把高质量发展“五个坚持”的思路目标融入生态旅游产业发展全过程，制定出台《关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》，通过规划引领、政策配套、项目支撑，着力推动旅游产业发展，聚力打造千亿级生态旅游产业集群，提高旅游特色化、品质化、现代化和集约化水平，大力支持石泉、岚皋、宁陕等重点区域生态旅游产业发展，充分释放旅游发展活力。近年来，宁陕县坚持“生态立县、旅游兴县”战略，建设景区景点，发展乡村民宿，推进产业融合，优化服务品质，先后荣获陕西省旅游强县、旅游收入增长先进县、旅游产业发展先进县、陕西省全域旅游示范县等荣誉。一是坚持政府统筹。编制完成《安康市“十四五”文化和旅游发展规划》《安康市全域旅游发展规划》，启动编制《安康市生态旅游高质量发展规划》，成立安康市生态旅游产业发展委员会，市委、市政府主要领导任主任，将生态旅游纳入市对县年度目标责任考核内容，市级财政设立旅游专项资金3000万元，建立财政投放稳定增长机制。指导宁陕县编制全域旅游发展规划、重点区域控制性规划和旅游产品规划，2022年宁陕县财政预算旅游产业发展基金2000万元，出台《支持康养旅游产业发展30条措施》，支持生态康养旅游产业提等升级。二是强化市场引导。加大招商引资力度，大力推进文旅产业项目实施，激活社会资本，壮大旅游市场主体，增强企业发展活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导旅游产业要素的不断完善。通过市场化运作，宁陕县引进28家实力雄厚企业建设38个旅游项目，引资344亿元，建成悠然山、上坝河、筒车湾、秦岭峡谷乐园核心景区和花栖苍山、渔湾逸谷等7家精品民宿，全县建成国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区1个，省级旅游度假区2个，省级特色旅游名镇1个，全国乡村旅游重点村1个。三是加强创建指导。将秦岭峡谷乐园4A级旅游景区创建，子午梅苑、秦岭服务区、渔湾逸谷等景区3A级景区创建纳入全市2023年品牌创建计划，并组织人员开展了现场实地指导，提出相关整改意见，目前4A景区创建正在按照省上验收节点稳步推进，3A级景区创建正在完善提升。四是坚持创新发展。指导宁陕县制定《关于实施一业带动、多业融合，加快推进全域旅游发展的实施意见》。形成了全域发展“蒿沟模式”、社区开发“皇冠模式”，协会农户“元潭模式”、股份开发“漫沟模式”、景区依托“八亩模式”五种旅游开发增收模式。

下一步，我们将充分吸纳您的建议，做好以下几方面的工作：

以市场需求为导向，大力支持宁陕县结合实际，发展森林康养、运动体验、旅游民宿等旅游经济，全力助推宁陕县创建国家全域旅游示范区和全省旅游民宿引领区。一是突出规划引领。严格遵循《秦岭生态环境保护条例》，结合“三区三线”划定成果，修编全域旅游发展总体规划，加快编制康养产业、民宿发展专项规划，完成重点区域控制性规划编制，形成完备的全域旅游、康养产业、民宿发展规划体系。抓好国土空间编制，统筹布局生态、产业、城镇功能空间，加快“多规合一”，以高品质规划引领宁陕县旅游产业发展。二是建设精品景区。树立精品意识，加强创意策划，全力推动悠然山、筒车湾、上坝河创建国家级旅游度假区，推进秦岭峡谷乐园、老城文化旅游景区、梅子水韵A级旅游景区建设，形成具有竞争力的精品景区。三是发展精品民宿。围绕“秦岭山居”品牌定位，指导宁陕县高标准规划、高起点建设山水旅居、古镇古村、乡村田园、康体养生、主题文创特色民宿区，建成城关八亩、筒车湾海棠园、广货街蒿沟和老安子、梅子安坪，皇冠兴隆精品民宿集群。四是培育康养基地。做优旬阳坝等森林康养体验基地、火地塘教学实验基地、终南为明书院研学基地，开发科考研学、森林康养、休闲度假、健康疗养等产品，创建全市康养产业示范县，打造宁陕森林旅游康养特色体验区。五是强化服务保障。整合各类政府资金，扎实推进宁陕县生态旅游重点项目建设，保障康养旅游产业发展。优化营商环境，牢固树立扶商、稳商、活商意识，一企一策解决规划、用地等瓶预制约，加大旅游精品民宿发展奖励补助，扶持企业做大做强，形成保障服务强大合力，全面提升宁陕县生态旅游产业发展水平。六是强化宣传营销。按照“市县联动，各有侧重，线上线下同步”的思路，构建立体宣传矩阵，将宁陕县旅游产品、精品线路的宣传营销纳入全省盘子，重点推介，统筹营销。丰富活动内容，突出活动特色，扩大活动影响，营造“季季有主题、月月有活动、处处有精彩”的发展氛围；积极开展专题推介，拓展旅游客源市场；运用网络及新媒体宣传手段，提升区域城市旅游形象。

            安康市文化和旅游广电局      

                                              2023年9月8日

联系单位及电话：安康市文化和旅游广电局 0915-3208852