关于为基层减负的几点建议-安康市人大常委会

关于为基层减负的几点建议

名称	关于为基层减负的几点建议
编号	218	领衔代表	邢敏	办理部门	市委办	办理状态	待评价
签发人	胡涛	签发日期		发布日期	2023-02-17	类别	A
正文	关于为基层减负的几点建议党的二十大报告强调要持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。深入贯彻落实党中央关于减轻基层负担的决策部署和习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，推动健全基层减负常态化机制，把基层组织和干部从形式主义的束缚中解脱出来，不断提高农村基层治理水平。主要存在以下问题：（一）留痕存底怪像丛生。工作“留痕”的本意在于加强管理、激发动力，以明确责任、推动落实。当前“处处留痕”的问题依然不同程度存在，无形之中给基层增添了不少负担。一些上级检查工作，既问工作实效，也看材料报表，干部思想深处普遍认为，工作做没做不能仅凭嘴巴说，总得留下些“蛛丝马迹”，所以不论文字、图片、视频，处处都要留痕，既对形式主义“深恶痛绝”，却又“深陷其中”，既重“绩”更重“迹。（二）各自为阵口径不一。有些工作本应市区行业部门相互沟通衔接就可以解决的，而未有效整合利用，各自为阵、各自重要的怪象，多头向基层催要报表要材料，导致数据口径不一，多头干活。（三）督查检查频繁无序。不同程度存在督查检查过多且层层加码，形式主义严重，耗费基层干部大量时间精力，从而滋长了“脱实向虚”的不良风气，督查检查自由裁量空间大，而且还存在变异的情况，调研中不少基层干部抱怨道：现在不是来督查检查，是来调研，照样要准备各种汇报材料、资料台账等，导致基层干部无所适从，往往一项工作不得不重复做资料，无形中增加工作负担。（四）“微信工作群奴”泛滥。基层干部被QQ群、微信工作群“绑架”的现象越来越突出。90%以上的关注了10个以上的工作群，70%以上的关注了5-10个工作群。很多时候一次活动一个群、一部门一个群、一项工作一个群，其用途主要集中在安排工作、通知公告等、学习宣传等，但其管理不规范造成的问题也不容忽视。比如：一方面，基层干部每天耗费大量的时间回复、汇报工作群里安排的各项任务，很多人上班第一件事就是打开QQ、微信看看有什么通知，甚至有时候在开会时也会悄悄的看手机，生怕又遗漏了消息。一方面，需报送的文件材料，通过工作群汇报了，还要报送纸质版的，纯属多此一举。另一方面，各项工作都要晾晒到工作群里，容易成为个别人的“秀场”，助长浮夸之风、造假之风，个别干部只在微信群里工作的“热火朝天”，实际工作成效与之大相径庭。（五）制度牌匾“五花八门”。在基层组织的墙上挂牌子，本不足为奇。挂牌子的初衷，是为了向群众亮明职责，方便办事群众“对号入座”，有的牌子确有“上墙”的必要。但是，基层组织挂的牌子过多过滥，很多身兼数职的基层干部分身乏术、不堪重负，自然难以保证工作实效，难以给群众带来看得见摸得着的福祉。解决办法及建议：（一）坚持以上率下和刀刃向内相结合。“上面偏一尺，下面就会偏一丈。”上级部门和领导干部是减负成效的关键，必须发挥“头雁效应”，用更严的尺子衡量自己，用更高的标准要求自己，为全体党员当好示范、做好表率，到最基层的地方去，到最困难的地方去，到矛盾最多的地方去，做到“以下看上查找根源，以上率下解决问题”，从群众普遍关注、迫切需要解决的问题改起。俗话说“作风好不好，关键看领导”，要用做出样子代替喊破嗓子，层层示范带动，把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级看”，把“层层开会抓开会”“一级一级发文件”变成“层层落实抓落实”，使实干蔚然成风。（二）坚持严管厚爱与提质增效相结合。基层干部的时间和精力有限，既要让基层干部轻装上阵，减少陪会、迎检、考核、撰写汇报材料等内容，也要激活基层干部改革创新的积极性，主动接“烫手山芋”、钻“矛盾窝”，把好钢用在刀刃上。给基层“减负”只是手段和方法，让基层工作“提质”才是出发点和落脚点，台账只有降低“厚度”，服务群众才能更有“温度”，才能以更加求真务实的态度抓重点工作，才能真正解决“最后一公里”的问题。（三）坚持问题导向与问计于民相结合。问题是最好的老师，各级干部就是解决问题的，必须瞄着问题去，追着问题走，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务，涉及到民生的问题做到问计于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政策好不好、工作实不实，群众最清楚。政策出台前问需于民，出台后跟踪问效，注重解决民生“痛点”，多让群众自己“说事、议事、主事”，群众的需求在哪里，服务就跟到哪里，把工作做到群众的心坎上，面对困难和问题，只要认真对待，问题最终都能找到解决的办法，甚至可以成为下一步发展的契机。（四）坚持制度建设与科学考核相结合。“没有规矩，不成方圆。”根除形式主义还需完善相关制度，有必要对相关工作制度再“检修”，该建的建、该废的废、该修的修，同时要让每一项制度都具有约束力、都带上“高压电”。同时，把考核标准要纳入制度体系，不能把基层的重心放在考核上，要通过科学设计，设置关键性考核指标，让大家把更多时间花在做实事上，以工作实效作为年终评先评优的主要条件，基层干部自然就主动去做基础性工作和群众工作了；全面整合检查观摩、学习交流活动，基层迎检任务少了，工作精力自然就多了，也就不弄虚作假了，把每个部门将关键性指标拎出来，整合成一张考核表，一次性考核基层，针对相同的内容，同类事项合并整合、资源共享，基层负担也就轻了。　查看更多
复函	类别A 市委办公室签发人：周孝斌安办函〔2023〕60号中共安康市委办公室关于安康市五届人民代表大会第四次会议代表第218号建议的复函中共安康市委办公室关于安康市五届人民代表大会第四次会议代表第218号建议的复函邢敏代表：首先，感谢您对我市整治形式主义为基层减负工作的关心与支持。您提出的《关于为基层减负的几点建议》（第218号）已收悉，您反映的五方面问题不同程度存在，提出的建议和解决办法具有针对性、现实性，我办高度重视。近年来，市委深入研究和部署减负工作，始终坚持问题导向，强化治树并举，持续巩固减负成效。针对您提出的建议，现就我市开展基层减负有关工作答复如下：一、周密细致安排部署。市委高度重视整治形式主义为基层减负工作，多次召开市委常委会会议、理论中心组学习会和专项整治工作推进会，学习研究减负工作。市委五届三次全会、四次全会先后审议通过《关于进一步加强作风建设推进高质量发展的意见》《关于全面学习宣传贯彻党的二十大精神在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的决定》，把持续整治形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要内容之一。市委出台《安康市市级“四大班子”改进工作作风六条措施》，市级领导以上率下、带头示范，实行市委领导周要事计划单制度，统筹安排市委领导调研活动，避免集中调研、重复调研、交叉调研。市委常委班子和各级各部门主要领导，带头坚持开短会、讲短话、发短文，改进调查研究，帮助基层解决实际困难。成立整治形式主义为基层减负工作专班，工作专班设在市委办公室（市委督查室），负责全市整治形式主义为基层减负工作的统筹协调和推进落实，工作专班各成员单位扎实做好政绩观落实、监督问责、文风会风、会议调研、督查检查、考核评价、激励关怀、宣传舆论和结果运用等方面工作，推动减负工作走深走实。二、扎实开展清理整治。近年来，我市围绕“文件、会议、督查检查、宣传标语、痕迹管理、材料信息、清单承诺、追责问责、关怀激励、简报刊物”等十个方面突出问题开展清理整治，取得了明显成效。严守精文减会硬杠杠，推行市级层面发文开会动态监测预警机制和负面清单制度，文件会议逐年下降。2023年1-8月，市委、市委办公室召开全局性会议同比下降30%，发文同比减少3%；市委规范性文件发文同比下降28.5%，各县（市、区）委规范性文件发文同比下降36.78％。严格实行计划管理和审批备案制度，重复督查、多头检查、无效考核得到有效整合。2023年统筹督查检查考核计划33项，较统筹前减少55.4%。印发《关于整治形式主义突出问题为基层减负专项整治工作方案》，将政务APP泛滥，线上学习时长、积分通报考核，基层干部被动“挂课时”“刷积分”等问题列入专项整治计划，清理功能相近的“党建APP”8个，注销政务新媒体账号21个，解散即时工作交流群494个。清理“一票否决”事项2项，取消“责任状”15类，撤销悬挂密集的活动牌287个、横幅标语365条。扎实开展“两精简三清理四规范”，将村级组织原先“五花八门”的制度牌匾精简为村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织四块标牌和村党群服务中心、村新时代文明实践站两个标识，对不符合规定要求的上墙制度一律清理。三、健全完善制度机制。坚持系统施治、标本兼治，围绕基层反映突出的作风问题，深入查找制度短板，认真总结有效做法，积极推进管长远、重实效的长效机制建设，全市共完善制度机制1873个。先后出台《安康市贯彻落实中央八项规定实施细则及省委实施办法精神的若干措施》《重申力戒形式主义官僚主义九条措施》《关于做好市级会议整治统筹工作的通知》《关于统筹规范文件会议和督查检查考核事项的通知》《关于进一步规范市委规范性文件制定工作的通知》等政策文件，制发文件“7不发”、会议“4不开”减负清单，建立“无会月、无会周”制度，在全省率先推行督查检查考核计划管理和审批备案制度，落实为基层减负要求。2022年，我市率先在汉滨区吉河镇福滩村开展为村级组织减负试点工作，印发《关于持续深入为村级组织减负增效的指导意见（试行）》，最大限度地激发村级组织和村干部的工作活力。同时，积极稳妥推进乡镇社会治理创新改革试点工作，印发《安康市乡镇社会治理创新改革试点工作方案》《试点工作任务清单》《试点镇机构设置意见》以及政务服务向镇延伸事项、综合行政执法事项参考指导目录等10个改革配套文稿，构建起“边界清晰、权责一致、联动顺畅”的县镇关系，破解了一些困扰乡镇多年亟待解决而未解决的体制机制顽疾。四、从严从实追责问责。扎实开展作风建设专项行动和“干部作风能力提升年”活动，坚持把整治形式主义为基层减负作为整顿作风的重要举措，聚焦解决作风突出问题开展3轮督查，对群众反映强烈的251个问题进行通报；在全市开展两轮干部作风能力提升年活动专项督导检查，对发现个别干部脱岗、工作责任不实等18个问题现场反馈，并督促立行立改。持续对市级部门精文减会、督查检查情况进行动态监测，及时预警纠偏，设立“减负进行时”专栏，如实亮晒各县（市、区）、各部门减负举措和成效；先后对22个部门单位进行点对点督办提醒；围绕基层负担重深入镇村开展蹲点调研，以下看上，推进源头治理，公开通报10个方面典型问题，推动问题整改。全市纪检监察机关紧盯影响党中央政令畅通、漠视侵害群众利益以及加重基层负担等问题，严肃查处不担当不作为、做表面文章、责任落实不力等行为，坚决整治会议层层套开、要材料过多过急、提整改要求不顾实际、抓落实层层“甩锅”等问题。2022年以来，全市查处形式主义、官僚主义问题498件，党纪政务处分476人，有效推动解决了文山会海、检查过多等困扰基层的突出问题。近年来，随着我市整治形式主义为基层减负工作的不断深入，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，刹住了一些困扰已久的不正之风，为基层卸下了一些不必要的负担，但形式主义顽疾根深蒂固，个别老问题极易反弹，一些新表现悄悄冒头。下一步，我们将持续用力、久久为功，将您提出“四个结合”的宝贵建议灵活运用到整治形式主义为基层减负工作之中，加强督查督办，推动基层减负常态长效。查看更多

市委办公室