关于加快推进数字政府建设减轻基层负担的建议

近年来，随着科学技术的快速发展，各类信息系统应运而生，成为政府提高服务效能，方便群众办事的重要工具。石泉县政府进一步优化提升营商环境，围绕“网络强县”和“数字石泉”目标，推进“数字政府”建设，深化“互联网+政务”服务，落实政务服务“一网一门一次”审批要求，推动高频事项“一网通办”“一网办好”，切实减轻基层和市场经营主体负担。从实践的情况看，确实起到了方便群众办事、提高服务效率的良好作用，但从基层的反映来看，目前也存在一些需要解决的问题。

一是信息平台多。各单位、各乡镇和各村（社区）使用的信息平台较多，经常使用的例如政务值班系统、12345工单系统、信访系统、政务信息公开系统、公文平台系统等等，基本上每一项业务都有相对应的信息系统。二是更新维护不便。有的信息平台系统是国家、省级统一使用的，有的是市县一级使用的，日常更新维护均由上级负责，出现问题更新维护不便。三是政府信息化建设仍然滞后于社会信息化发展水平。在信息化建设实践中，政府信息化往往因受到社会信息化快速发展的倒逼而被动建设，“互联网 +”时代政府电子公共服务供给尚未较好地满足政府简政放权的需要和公众个性化服务的需求。例如在疫情期间，西安大数据“一码通”就因各种自身建设原因发生崩溃。此外，相关配套规章制度体系和保障机制尚不健全，亦制约着政府信息化建设水平的进一步提升。四是政府组织结构“条块分割” 制约数据信息的有效共享。由于“条块分割”体制，不同政府部门之间尚未就数据信息资源共享达成共识，反而基于部门利益考量，开放共享的意识较为淡薄，自建自用的电子政务模式屡见不鲜。例如，公安部门有自己的人口信息管理系统、人社、卫计、民政等部门都有自己的信息管理系统，但大都“各自为政”，资源不共享，由此导致的“信息孤岛”使得电子政务系统难以形成一个有机整体，线上线下相融合的一体化政务服务体系建设仍需努力,跨地区跨部门跨层级跨业务的信息共享和业务协同亟需加强。五是政府的政务大数据治理能力有待提高。信息资源的归属、采集、开发等管理制度不明确,信息资源部门化、部门资源利益化、利益产权个人化普遍存在,信息资源完整性、鲜活性、权威性、真实性得不到有效保障,信息重复采集、重复加工、重复开发严重影响了信息质量和有效性。

数字经济全面发展的新时代已经开启，为全面推进我市科学构建数字政府。

建议:

1.加快推动基础设施互信互联互通,探索共建共享共治新模式。应从根本上改变基础设施分散规划、分散建设、分散使用带来的建设失序、数据隔离、效率低下的发展瓶颈。加快建成“数字政府 ”云中心机房,鼓励应用云计算等技术整合改造现有电子政务信息系统,实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用。加强信息安全等级保护和分级保护防护措施建设,提高电子政务外网和互联网联通访问能力,满足数字政府在部门业务运行、公共服务、社会治理等各方面对网络建设的需求。

2.积极推动政府数据资源共享开放,探索贯穿数据全生命周期的数据治理新路径。一是要加快政务信息系统整合。整合是原则、孤网是例外,对分散、独立的政务信息系统要加快清理整合,统一接入数据共享交换平台,并依法依规向社会开放,加快实现数据通、业务通。二是加快建成政务信息资源共享交换目录,明确政府部门之间共享协同的责任和义务, 建立政务信息资源共享与交换规范及标准,实现与人口、法人、空间地理、社会信用、电子证照批文等基础信息库和业务信息库的联通。三是建立相关政府部门的分工合作机制、数据汇聚更新机制,明确数据归属权、使用权和收益权。以规范约束,以标准统一,按照物理分散、逻辑集中的模式,打通各级机构共享交换平台并进行紧耦合对接,支撑政务信息资源跨部门、跨地区、跨层级实时无缝全业务流程流动。四是积极探索区块链、大数据等新兴技术在数据共享中的应用。加快政府数据向社会开放进程,充分挖掘和发挥政府大数据“红利”。

3.不断提升“互联网+政务服务”信息惠民能力和水平,探索创新社会管理和公共服务新形态。一是加快建成“互联网+政务服务”线上线下相融合体系，让数据多跑路，群众少跑腿。二是提升 “互联网+政务服务”供给能力。既要不断扩展网上服务的广度,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”,又要积极借鉴“最多跑一次”“不见面审批”“一窗受理”等发展模式,逐步拓展网上服务的深度。三是积极开展电子证照、电子公文、电子签章等在“互联网+政务服务”中的应用试点,尽快开展数据流动和利用的监管立法,加大对国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权的保护力度。四是稳步推进“单点登录,一网通办”,增强群众办事便捷度。