人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，肩负着代表人民行使管理国家事务的职责。代表作用的发挥直接影响到人大工作的成效和水平，只有充分发挥代表的作用，人大工作才能始终富有朝气、充满活力，人大才能更好地助推地方经济社会发展，更好地维护人民群众当家作主的政治地位和民主权利。近期，宁陕县人大常委会人代选工委结合镇人大工作督查，先后到全县11个镇和人大代表中心联络站及各村（社区）代表联络站，对全县代表工作进行了深入调研，发现代表工作中存在的有一些问题与不足，有针对性的提出了具体的工作建议。

一、基本情况

2021年换届后，宁陕县选举产生第十九届人民代表大会代表152名，分布在84选区，其中一线工人、农民、专业技术人员代表数83人，占比54.2%，略高于上届比例；妇女代表45人，占比29.4%，略高于上届比例；少数民族代表9人，占比6%；非党代表28人，占比18.3%；企业负责人、新的社会阶层人士代表17人，占比11.1%,连任代表50个，占比32.98%。与以往相比，县第十九届人民代表大会代表结构呈现以下两个特点：一是代表的知识结构有了较大改善和提高。高中及以上文化程度的代表123名，占代表总数的80.9%，其中研究生及以上学历6名，大学本科学历52名。二是代表年龄更趋合理。55岁以下的132人，占代表总数的86.8%。

二、主要做法及成效

宁陕县人大常委会不断完善代表工作机制，把提升代表工作水平作为有力抓手，强力推进人大代表“家站”建设，探索新时期加强代表履职的方法和途径，让代表更好地服务基层、服务群众、服务发展，促进人大代表履职高质量，助推人大工作高质量。

（一）抓学习强素质。宁陕县人大常委会以提升代表履职能力和水平为重点，狠抓代表培训，不断激发代表履职活力。一是邀请专家授课。先后聘请省人大常委会研究室、法工委、市委党校等专家教授进行专题讲座，重点以党的二十大精神解读、人大工作基本理论和陕西省秦岭生态环境保护条例等内容进行授课。陕西省环保厅、金镝律师事务所律师、安康市文化市场综合执法支队等多位专家，就《陕西省固体废物污染环境防治条例》《中华人民共和国文物保护法》《陕西省文物保护条例》《治安管理处罚法》等法律法规进行会前学法。通过培训，代表加深了对人民代表大会制度和人大工作的认识，增强了代表履职的积极性和主动性，进一步强化了“四个意识”，增强了“四个自信”，做到了“两个维护”，为代表依法履职、正确履职、有效履职奠定了良好的理论基础。二是外出学习考察。为更好地学习先进地区人大工作经验，强化工作本领，县人大先后组织常委会组成人员和部分人大代表到贵阳、深圳人大代表履职中心进行学习。组织市人大代表和镇人大主席参加市人大组织的各类培训。围绕生态旅游产业发展，组织县人大机关干部和镇人大主席到浙江开展乡村振兴、生态旅游、美丽乡村建设考察交流学习。组织常委会组成人员、部分人大代表和旅游重点镇负责人组成考察组赴本市汉阴县、紫阳县，汉中市留坝县，宝鸡市眉县等地考察生态旅游和民宿产业发展先进经验和做法，拓展代表履职视野。三是强化现场教学。坚持每年在组织人大代表履职培训中，安排有经验的老代表结合自己的工作体会和工作经验，对怎样收集社情民意、怎样调查研究、怎样提高议案建议的水平等方面作通俗易懂的讲解，“手把手”的进行传授经验。邀请履职优秀的老代表“现身说法”，以作报告、谈体会的方式，积极向各级人大代表讲述履职故事，激发广大代表由感动、钦佩到群起效仿，进而影响带动普遍层面。常态化邀请代表参加视察调研，列席县人大常委会、县政府常务会，还将代表们考察学习心得体会，在宁陕人大公众号上刊发，并推送到人大代表工作群里，让代表们共同分享学习成效，相互促进共同提高。

（二）抓阵地强支撑。下发《关于加强人大代表家站平台建设的通知》，明确了联络站建设任务和建设标准及开展活动的要求，提出家站平台建设应达到的有场所、有制度、有活动、有台账、有人员的“五有”标准,出台了制定了《宁陕县各镇人大代表联络站布置参考方案及相关制度》确定了联络站布置内容和制度内容，为家站平台建设打造了“路线图”。一是联络站建设全覆盖。按照“高起点定位、高标准建设、高质量管理、高效率利用”工作思路，采取因地制宜、分类施策、镇建县补等措施，累计投入52.08万元，建成县级人大代表之家1个，镇级人大代表中心联络站10个、村（社区）人大代表联络站40个，实现了代表履职平台建设县镇村三级全覆盖，成为全县650余名四级人大代表学习培训、联系群众、履职述职的重要平台。二是完善机制规范运行。制定和完善了代表联络站工作人员职责等联络站工作制度和小组活动、代表学习、接待选民、联系选民、向选民述职等代表活动制度，建立代表履职档案，在实现“有处办事”、“有人管事”后，进一步实现“有章理事”。依托代表联络站，深入实施联系代表全覆盖、服务选民全覆盖“两个全覆盖工作法，建立县人大常委会组成人员和各委办联系县人大代表；镇人大主席团联系镇代表；每名县镇人大代表联系选民不少于10名，通过联系走访掌握社情民意、互动交流沟通、听取意见建议、解决困难问题，实现县镇人大代表联系选民的零距离、常态化，让广大选民群众真切感受到“人大代表就在我身边”的获得感。三是坚持各创特色。坚持围绕中心，精心指导各镇在联络站开展学习交流、主题接待、述职考评等活动，有主题、有特色、显成效，如龙王镇人大“发挥代表作用，助力产业发展”、江口回族镇人大“强化考核促履职”、皇冠镇人大“建好平台强履职，服务大局办实事”、四亩地镇人大找准“结合点”，打通服务群众“最后一公里”、太山庙镇人大“把联络站建在群众身边，实现联系群众全覆盖零距离”等，努力实现“一站一品”，真正让联络站用起来、活起来。

（三）抓机制强保障。如何评判代表是否履职尽责，如何加强代表履职有效监督管理，解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”代表履职工作中问题，从制度层面上全力打造代表履职尽责管理标准。一是建立履职登记制度。每年代表参会情况和参加视察、调研以及联系和接待选民情况记录、所提议案建议和获得表彰奖励等材料进行登记归入个人档案，作为反映代表履职情况、审查代表连任的重要依据。二是建立履职报告制度。要求市县镇三级代表任期内向原选区（选举单位）报告一次履职情况，并接受满意度测评。换届以来，共有3名市人大代表、100余名县镇人大代表进行述职评议。三是建立激励退出制度。制定出台了《宁陕县人民代表大会代表履职、激励、约束和退出暂行办法》，打破代表的“终届制”。定期开展优秀人大代表、优秀代表小组、优秀代表建议和建议办理先进单位等评选活动，激发人大代表作表率、比履职、争先进的热情，引导代表牢固树立“一届代表一生荣誉，一任代表一生责任”的使命感。

（四）抓活动强基础。如何让代表履职有目标，宁陕县人大常委会以组织开展代表主题实践活动为重要抓手，激发代表履职热情，促进了代表工作和人大工作的有效开展。一是主题活动不断深入。2019年县人大常委会在县级人大代表中开展助力脱贫攻坚“五带五做”活动。动员县人大代表在脱贫攻坚中全过程参与，脱贫攻坚结束后，2021年又倡议在全县县镇人大代表中深入开展助力乡村振兴“五带五做”活动，动员、组织、引导县镇两级人大代表主动投入乡村振兴主战场，充分发挥人大代表在农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、社会和谐稳定等方面的示范引领和监督促进作用。今年以“两个全覆盖提质效行动、视察调研献良策行动、依托家站办实事行动、督办建议抓落实行动、立足本职做贡献行动、提升能力促履职行动”为内容的“六大行动”部署开展各级人大代表“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”实践活动，切实发挥人大代表在各行各业中的模范带头作用。二是联系服务群众“无死角”。换届以来，宁陕县人大常委会把联系代表、服务选民作为推动新时代人大工作高质量发展的“切入点”，出台《宁陕县人大常委会关于深化“县镇人大联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖”工作的实施意见》，建立健全常委会组成人员、工作委员会联系县人大代表和人大代表联系人民群众的“三个联系”机制，通过全覆盖联系、全方位履职、全过程服务、全领域监督，组织全县152名县人大代表和541名镇人大代表主动融入所在选区，联系服务选民5万余人，逐步形成了“代表在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、感情在一线培养、和谐在一线形成”的良好局面。今年以来，全县联络站共接待选民群众1264人次，收集意见447条，解决问题339个。三是全面推行民生实事项目票决制。自2019年在县十八届四次人代会上票决产生出16件民生实事以来，连续五年坚持将其作为县人代会的“规定动作”。印发了《宁陕县县级民生实事人大代表票决项目征集办法》，出台了《宁陕县民生实事项目人大代表票决办法》《宁陕县民生实事项目实施情况满意度测评办法》，县人大常委会每年将民生实事项目的实施工作列入常委会年度监督计划，全力推进项目落地见效。五年来，县镇人大代表共票决出民生实事项目250件，其中县级76件，镇级174件，让全过程人民民主在基层得到更充分更生动的展现。

（五）抓建议强督办。近年来，宁陕县人大常委会抓住创新督办方式这个关键，积极探索和创新代表建议督办工作新路子，以“三个强化”，不断拓宽督办渠道，强化督办工作力度，为推进全县经济社会健康快速发展发挥了积极作用。一是聚焦热点，强化重点督办。每年从人代会会议期间代表们提出的建议、意见中，确定出10件事关经济社会发展重大事项、事关群众切身利益和社会普遍关注的热点问题的重点建议，由常委会领导牵头督办，通过新闻媒体公开、会议审议、代表视察、上门督查等方式，推动事关发展和民生的重点热点问题的解决。二是发挥合力，强化联动督办。推行常委会相关工委对口督办、县政府分管副县长领办、办理情况网上公示等有效做法，并把建议督办与各委办的工作结合起来，对涉及各委办各自工作范围的建议由各委办负责督办，发挥委办工作对口、业务熟悉的优势，在全县上下、人大机关内部形成合力，共同做好督办工作。三是注重实效，强化全程督办。为确保代表建议办理的成效与质量，常委会把办理情况列入常委会年度审议议题，由人代选工委牵头适时开展视察检查、听取办理情况报告，对代表不满意的建议要求县政府重新办理，并跟踪监督，增强办理实效。 

二、存在问题

（一）部分代表的履职能力有待提高。一些代表对人大代表的性质、地位、职责、作用认识不清，一些人甚至将人大代表当作荣誉称号。一些人大代表代表意识淡薄，责任感不强，执行代表职务缺乏积极性、主动性。有的代表不善学习，工作方法掌握不准，不善履职、不懂履职、不敢履职，在担当代表期间表现平庸，在参与地方重大事项，发挥监督管理等方面履职能力弱，发挥作用少，代表影响力小。

（二）部分代表的履职热情不够积极。个别县镇代表担任代表以后，就很少主动与选民联系，了解基层实际情况少，听取人民心声少，收集群众意见建议少，为民办事解难少。反过来，选民对他们的了解情况少，代表接受人民的监督也很少。虽然近几年来县镇人大都有计划地组织人大代表深入实际开展了大量的调研和视察，调研和视察的方式上也不断改进，但成果不够明显：一些代表参加调研活动之后，深入思考形成较高质量的调研报告比较少；一些地方代表在视察期间主动发现问题少，提出建议、批评和意见的较少。主要问题还体现在：有的代表缺乏全局站位高度，有的对本地区经济社会发展的问题缺乏深入调查了解，有的主动思考少、提意见建议不主动，有的对人民群众反映的问题缺乏主动担当作为。

（三）代表联络站活动开展不够规范。代表联络站联系代表活动日主题不突出、不贴近、不灵活，活动效果不明显，基层群众看不到、摸不着，人大渠道没有宣传出去，人大威信和品牌没有树立起来；对代表的培训引导不够，有的站点责任代表不理解设站初衷，履职意识不强，将代表履职与日常工作混为一谈，《代表日志》上记录的内容要么是日常工作，要么是会议学习内容，调研走访、收集反馈意见建议、所思所想提出的建设性意见几乎没有。

三、工作建议

（一）强化代表履职培训。人大代表培训工作是提高代表综合素质、充分发挥代表作用的基石，必须作为一项长期的基础性工作来抓。一是在培训内容上突出重点。科学合理地安排代表学习培训内容，重点组织代表学习党的方针政策，以及人大业务知识和地方经济社会发展情况等主要培训内容，通过培训不断提高代表的思想政治素质、法律政策水平和专业知识素养。二是在培训形式上力求创新。根据县镇人大不同阶段的工作任务设置培训内容，并针对县镇代表兼职多，身处不同岗位不同工作的特点，组织代表分批分期分片进行人大工作的相关业务知识培训学习，让代表更好了解和掌握如何审议各项报告、审查计划和预算、提出议案和建议、开展代表活动等基本业务知识，让他们更胜任代表工作。三是在学习资料上提供服务。通过给代表赠送法律法规图书、赠送其他业务学习资料等方式提供自学教材，帮助代表强化线下和日常学习提升。四是在人大信息上及时更新。充分利用县人大网站、微信公众号等平台及时发布全县人大工作动态，让代表在第一时间知晓工作开展情况。

（二）强化代表履职保障。尊重代表主体地位，为代表履职提供充分保障。一是牢固树立做好代表工作的服务意识。县镇人大都要尊重代表主体地位，树立服务代表意识，支持和保障代表依法履职，为代表特别是基层代表履职创造更好条件。县人大常委会人代选工委要坚持服务代表的职能定位，把管理寓于服务之中，不断提高服务代表的能力和水平。同时，要大力宣传普及《代表法》，加强与各级人大代表所在单位的沟通，依法为代表优先执行代表职务给予充分保障。二是不断激发代表履职的内生动力。坚持和完善代表向选民述职制度，每位代表在本届任职中都要向选区选民现场述职一次，报告履行代表职责的情况，接受选区选民群众的监督。建立健全代表履行职责情况登记通报制度，对代表参加闭会期间活动情况进行登记和通报，促进代表自觉依法履职。大力宣传和表彰履行职责好的代表和活动开展得好的代表小组，通过表彰，激励代表更好地履行职责、促进代表小组活动的有效开展。加强舆论导向作用，引导和鼓励代表积极依法履行职务让代表从“要我履职”向“我要履职”转变的新路子。三是抓好建议办理落实。按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，改进代表议案建议工作，提高建议解决率，防止代表“被满意”，让代表真正有更多的成就感和获得感。

（三）强化联络站运行管理。进一步深化我县人大“两个全覆盖”工作法，高质量管好用好代表履职平台，更好发挥人大代表“植根群众、了解民情、反映民声”优势作用，为我县高质量绿色发展贡献力量，为发展全过程人民民主奠定坚实基础。一是加强代表联络站的日常管理。县镇人大要加强对代表之家和各代表联络站日常开展活动的督导，要定期不定期对代表联络站开展活动的督促检查，对存在问题的要及时反馈，对整改不力的负责人要约谈提醒，对做的好的要通报表扬，确保每个代表联络站切实发挥应有作用。二是用好用活代表履职平台。以代表联络站为依托，加强对代表小组活动的指导和服务，不断提高代表小组活动的质量和效果。做到年初有计划，活动有内容，事后有报告。引导代表通过代表接待日、代表述职及新媒体等多种方式，加强与人民群众的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，使人民群众的意见和迫切需要解决的问题通过代表的渠道得到及时有效的反应和解决。三是在主题活动上要上下联动。近按照“做到真联系、取得真效果”的要求，坚持做好联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖县镇人大“两个全覆盖”工作法，形成双向互动交流、共同推进工作的局面；要按照“坚持实事求是、增强问题意识”的要求，改进代表集中视察、专题调研、小组活动等，以小切口剖析大问题，具体问题具体分析，做好活动的“后半篇”文章，切实增强活动实效。