决策共商 建设共管 巩固共治

——解锁石泉县老旧小区改造“蝶变”的密码

“老旧小区改造项目已经连续两年在县人民代表大会上获得全票满意测评结果了！”在2023年石泉县第十九届人民代表大会第二次会议对2022年度确定的十件民生实事项目完成情况进行绩效评价和满意度测评结果出来后，该县住建局负责人欣喜地说到。

老旧小区如何才能改到位、改到群众满意？石泉县经过深入调研和实践探索后，通过决策共商、建设共管、巩固共治，寻找到了认真践行全过程人民民主来解锁老旧小区“蝶变”密码的“金钥匙”。全县累计实施老旧小区改造项目30个、惠及群众2.3万人，让老旧小区实现了居住舒适、生活便利、环境优美、邻里和谐。石泉县因老旧小区改造工作成效明显，2022年获得省政府督查激励。

决策共商：着力打造群众“贴心工程”

石泉县在严格执行中省改造导则的前提下，坚持多渠道聆听群众呼声、汇集群众意见，实现供需有效对接，确保“改”到群众心坎上。

众人的事情由众人商量。改造前成立6个民调小组，深入计划改造的36个小区5000余户居民开展走访调研、宣讲政策、收集民情民意、摸清情况信息，引导小区居民形成共识、深度参与。同时，通过召开居民代表大会、楼组长会议，依托代表家站、代表议事会、院坝会、民情恳谈日等协商平台，组织社区干部、“两代表一委员”和群众代表对“小区怎么改、怎么建、怎么管”进行讨论协商， 畅通民意表达渠道，广泛听取群众心声，尊重群众意愿，不让群众吃“套餐”，让小区居民“按需点单”。

民之所盼，我必行之。石泉县在广泛征求居民群众改造意见建议后，围绕“美好石泉”建设发展目标，坚持“以人为核心”的新型城镇化理念，精心编制老旧小区改造“十四五”规划、三年行动计划和年度改造方案，使老旧小区改造与城市建筑风貌、区域文化特色相融合，着力解决“防漏排水”“蛛网线路”“乱搭乱建”“停车难”“充电桩稀缺”等群众急难愁盼问题，认真落实“访群众意见、议改造内容、公示改造方案”的“一访一议一公示”机制，充分吸纳群众意见后，再进行项目审批，确保“改”到群众心坎上。

建设共管：着力打造群众“满意工程”

民生无小事，枝叶总关情。石泉县在老旧小区改造工作中，始终坚持把过硬的工程质量当做重中之重，多措并举抓监管，下足“绣花功夫”提质效，着力打造群众“满意工程”。

县人大常委会全过程依法监督。2021年以来，老旧小区改造每年都被纳入石泉县的民生实事项目。成立由常委会领导任组长的老旧小区改造项目人大代表监督小组，通过听取汇报、实地调研、检查等形式每季度至少开展一次常态化监督；常委会主任会议每季度末听取一次监督小组跟踪监督老旧小区改造项目进展情况的汇报；常委会根据代表监督小组日常监督调研情况，适时组织老旧小区改造项目落实责任单位和人大代表集中座谈，聚焦困难问题，研究推进落实措施，并于每年底召开常委会议听取县政府关于老旧小区改造工作开展情况的专项工作报告。

县政府聚力推进。成立由政府主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，实行“一月一调度、一月一督查、一月一通报、一月一点评、一季度一研判”，集中力量破难攻坚。突出改造试点、实施标准、施工管理、物业服务等重点，配套出台18个政策性文件，形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，实现城镇老旧小区改造规范有序推进。

居民群众现场监督。改造中坚持全程公开，在施工现场设置建筑材料展示台、施工工艺展示区、材料资料展示区，突出入户资料、项目手续、招标资料、工程材料、验收清单“五项重点”，向小区居民“一目了然”晾晒展示；定期邀请“两代表一委员”视察监督，全过程跟踪审计，全要素保障工程质量；设立民情簿、意见箱、监督热线，24小时受理群众咨询投诉。

在每一个老旧小区改造项目完成后，石泉县组织小区业主委员会全体成员参与竣工验收，并对小区三分之二以上居民进行满意度测评，验收合格且群众满意度达90%以上的改造项目方可验收通过。已完成改造的28个小区居民满意度均达90%以上，收到居民自发赠送锦旗10余幅。

石泉县人大常委会始终坚持民意为导向，每年将已完成的老旧小区改造项目纳入审计监督和绩效评价的重点，开展项目建设“回头看”，在每年年初的人代会上让全体与会代表集中听取老旧小区改造等民生实事项目完成情况的报告、观看建设成果展示专题片、开展满意度测评，把“人民满意”作为检验老旧小区改造项目成效的“首要标尺”。

巩固共治：着力打造居民“幸福工程”

三分建、七分管，老旧小区改造不能“一改了之”。如何以改造为契机，进一步提升社区治理服务能力，持续巩固改造成果，真正把老旧小区改造项目打造成居民“幸福工程”，石泉县在实践中给出了答案。

居民自治规范化。创新“党组织引领，业委会、楼院长、小区党员协同，全体业主参与”的“1+3+N”自治管理模式。指导基础较好、相对集中的老旧小区单独设立业委会，规模较小、集中连片的楼栋小区“拆墙并院”组建业委会，暂不具备条件的组织推选楼院长。截至目前，组建业委会28个，推选楼院长86名，实现了居民自治管理规范化。

物业管理精细化。引进专业物业服务企业2个，实现“大物业”联建共治片区1个，建立“诚信档案、负面清单、积分考核、黑名单和不达标退出”五项机制，实行物业企业“一企一档”，每月开展专项检查、群众测评，清理退出不达标物业企业1家，促进了物业管理由“粗放式”向“精细化”的转变。  

社区治理长效化。推进老旧小区改造与加强基层党组织建设、社区治理体系建设有机结合，组织小区内有较高威信、较好群众基础和较强管理能力的热心居民带头积极参与小区的日常治理，从当好政策宣传员、邻里纠纷调解员、环境卫生督导员等“小切口”入手，着力解决家门口的“关键小事”；组织全县各机关单位2000余名党员干部下沉社区共驻共建，根据居民“需求清单”常态化开展助力社区治理志愿服务活动；高标准建设物业服务中心、智慧服务平台，规范建立小区“一约四会”，全面推行书记民情“三本账”制度，实现了小区管理服务有平台、居民行为有公约、诉求解决有渠道、共建共享有成效。

生活质量和幸福感的提升，藏在生活的细节里。“当时在人大代表与群众见面会上，我说只要能把下水道经常堵塞的问题解决了我就心满意足了。哪里想到我住了30多年的筒子楼经过改造后焕然一新，不仅解决了下水道堵塞问题，还制作了文化墙、规划了停车位、安装了运动器材、修建了公共卫生间，我感觉很幸福！”满头银发的缫丝厂小区老住户王阿姨满心欢喜夸赞道。

从“老破乱”到“新绿美”。如今，越来越多的石泉县老旧小区居民感受到了“幸福来敲门”的喜悦，也在老旧小区改造过程中“零距离”感受到“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主”的真谛。