妇女参政与男子平等地享有政治资源，是衡量一个国家社会文明进步的重要尺度，也是构建和谐社会的一个必然要求。担任人大代表，是我国妇女履行职责的最基本也是最重要的途径之一。新时代女性，不论在我国经济社会发展还是家庭中都发挥着不可估量的作用，笔者试从基层人大如何从女代表自身优势着眼、发挥妇女同志半边天作用，展新时代巾帼风采做一探析，以供同仁们商榷。

一、基本情况

宁陕县人大常委会紧紧围绕全县中心工作，服务发展大局，针对如何发挥女人大代表作用进行了有益的探索和尝试。

一是夯实履职基础。充分利用“代表联络站”，组织女代表学习培训、视察调研、履职交流，全面提升代表综合素质和履职水平。把履职平台建设作为人大工作重点项目，在“建设好”上下功夫，把履职平台建到最基层、让女人大代表扎根最基层；在“使用好”上下功夫，加快建章立制，确保群众找得到人、说得上话、议得成事，打通女代表联系服务群众“最后一米”。仅去年以来，先后组织209名女代表进站开展履职活动，接待选民900多人次，收集各类意见建议290余件，这些意见建议通过现场办理或转办、督办，均得到了圆满答复和妥善解决。

二是搭建建言平台。通过推行“两个全覆盖”工作法（即：县镇人大联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖），组织开展联系代表、服务选民活动，激励各位女人大代表结合自身工作领域，扎根一线基层，立足人民群众，集中民智、听取民意，以群众需求为第一目标，充分履行“女人大代表为人民发声”的职责。截止目前，全县45名县女人大代表和164名镇女人大代表按选区划分，已联系服务选民1.7万余人。通过搭建代表履职平台，将“问需、问计、问效”贯穿履职全过程，为推动经济社会发展主动谋思路、出良策，充分发挥了妇女代表中人大代表的履行职责作用。如：女人大代表鲍海燕领衔提出的《关于调整我市基本医疗保险门诊慢特病认定有效期限的建议》被安康市人大评为2023年度优秀代表建议。

三是丰富活动内容。不断拓展女人大代表的活动方式，保证女人大代表活动经常化、制度化，从助推“乡村发展”到解决“民生小事”，增强女人大代表依法履行职责的积极性。宁陕县人大积极借鉴脱贫攻坚中的做法，在县镇两级人大代表中大力开展助力乡村振兴“五带五做”活动。通过制定印发《实施方案》，向代表发出“助力乡村振兴，人大代表在行动”倡议等方式，全县209名县镇女人大代表擦亮“身份名片”，主动投身乡村振兴一线深入村组、走进农户，收集、了解乡村振兴战略实施过程中遇到的困难和问题，及时将相关困难和问题转化为有针对性的代表建议，助推热点难点问题得到有效解决。特别是在县人大组织的“我为群众办实事，人大代表在行动”活动中，太山庙镇的女人大代表杜富琴、陈慧经常利用周末时间深入村组一线，认真倾听群众呼声，了解老百姓急难愁盼的事，征求选民意见建议，围绕发展特色产业、基础设施建设、社会民生保障方面提出合理化的意见和建议10余条，用实际行动让一件件利民的实事落地开花，较好的展现了新时代巾帼风采。

四是宣传巾帼风采。通过深挖各行各业典型女人大代表事迹材料，充分展示巾帼风采，着力唱响女人大代表更广泛地行使自己的权利和义务、开展工作主旋律。如:在县人大和宣传部门的极力举荐下，2022年10月31日，央视新闻频道朝闻天下栏目及新闻直播间栏目6条报道聚焦宁陕人与自然和谐共生的美丽家园，分别展示了女人大代表刘桂湘（县林业局高级工程师）在保护宁陕县优质的生态环境和生物的多样性中辛勤工作的巾帼风采，为激励全县女人大代表忠诚履职营造了浓厚的舆论氛围。  

二、存在问题

（一）认知不到位，思想观念有待解放。由于受落后传统习俗的影响，部分群众对妇女地位的认识还是不能摆脱惯性的思维，使女代表的权益未得到应有的尊重和维护。女人大代表作为妇女群体中的一部分，对妇女中存在的最普遍、最敏感、最关心、最切身的问题感受最深，她们的作用得不到充分发挥就很难形成妇女解放自己的主动性、积极性和创造性的蝴蝶效应。

（二）能力不适应，个人素质有待提升。基层女人大代表结构比例一般都是符合要求的，但由于总体文化程度较低，学习法律知识、人大业务较少，造成部分女人大代表在视察时只看到问题表面，在审议发言时不善于归纳总结，表达不清、说不到点子上，提出的意见建议基本都是些涉及自身利益和家门口的日常小事，缺乏全局性、针对性和可操作性。极个别女人大代表看问题只看表面现象，不做具体分析，没有弄清问题的真相和了解到问题的实质就轻率地发表议论，一叶障目、不见泰山。

（三）责任心不强，担当意识有待增强。少数女人大代表把当选代表看作是一种荣誉和待遇，没有充分认识代表所肩负的重大使命，缺乏强烈的履职意识和应有的责任感，对参加人代会议期间的工作和闭会期间的活动热情不高、尽头不足，存在不作为现象。少数女人大代表对闭会期间应该参与哪些活动十分茫然，既不联系或很少联系选民和群众、不了解人民群众的意愿和呼声，又不向本级人大提建议、意见，把人大代表的职责抛诸于脑后。

三、工作建议

（一）强化宣传，创造履职环境。加大对妇女参政工作的宣传力度，优化女人大代表履行职责环境。首先要大力宣传男女平等的基本国策，形成尊重妇女的社会风尚，不断剔除传统社会文化观念中的性别歧视和偏见，保障女人大代表在政治、经济、文化和社会生活等方面的权利；其次要大力宣传妇女参政的重要意义，宣传各行各业、各条战线德才兼备的优秀妇女人才，使一些优秀女性为社会所承认、为群众所熟悉，真正形成全社会对妇女参政工作的共识，营造社会各界尊重女人大代表的法律地位、支持其代表人民行使国家权力的良好氛围。

（二）聚焦培训，提高履职能力。代表自身的素质状况直接关系着执行代表职务的质量。基层人大只有紧跟时代步伐、不断提高女人大代表自身素质，才能更有力的践行全过程人民民主、为构建和谐社会贡献巾帼力量。一是要强化履职培训。当今时代已跨入知识经济的时代，经济社会的发展和人的全面进步越来越依赖于知识的创新以及对知识的创造性运用。履职培训是提升女代表履职能力和水平的重要途径。基层人大做好女大代表的培训迫在眉睫，要有计划、有针对性地组织女人大代表学习政治理论、法律法规与业务知识，增强其履职意识，提高其履职能力。聚焦法规培训，提升依法履职意识。通过学习培训宪法、代表法、组织法、选举法、监督法，使女人大代表熟悉和掌握法律赋予的各项权利，丰富女代表们的民主政治理论知识，自觉坚持和完善人民代表大会制度，切实履行好宪法和法律赋予的职责，不辱使命、不负重托。聚焦宗旨教育，增强为民服务意识。通过在女代表中广泛开展全心全意为人民服务的宗旨教育，使其明白来自人民、必须根植于人民，引导她们深入到企业车间、乡村农户，了解人民群众在想什么，充分利用民主决策、民主参与和民主监督的渠道，向党委和政府反映群众的意愿和要求，不断当好群众的“贴心人”和“代言人”，为推动经济社会发展主动谋思路、出良策，凸显女人大代表的参政议政作用。二是要引导解放思想。基层人大要通过培训帮助女人大代表做到认识、参与、工作“三个到位”。认识到位就是珍惜人民赋予的权力，不因身为女人大代表而有所顾虑、更不因身为女人大代表而降低代表工作的质量，而是充分发挥出自己的特殊作用；参与到位就是在视察、调研和评议过程中，既要关注群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，又要以独特的视角去收集那些容易被别人忽略的资料；工作到位就是充分代表人民的利益和意愿，在人代会期间勇于直言议政，用好享有的审议权、建议权、表决权。

（三）提供保障，奠定履职基础。基层人大和社会各界要给女大代表履行职责提供必要的条件和平台，为女大代表充分发挥作用、绽放独特的光彩奠定基础。基层人大要畅通女人大代表知情明政的渠道，通过调研视察、政情通报会、寄送信息等方式，把本地的大事、要事，及时通报传达给她们，使她们及时把握工作形势和重点，为她们知情知政创造条件，为其履职提供依据，更好的发挥她们在履行职责中的作用；要重视对女人大代表参加代表小组活动的组织，有计划、有目的、有要求的帮助指导女代表开展活动，抓住群众反映强烈的热点、难点问题，抓住事关全局的重要工作，引导其提出解决问题的办法和对策；要加大对女人大代表提出的合理议案、建议、批评和意见的督办落实力度，增强她们开展工作的信心和动力；要从制度上维护女人大代表的权益，在司法上尊重女人大代表公平的法律地位、严惩侵害女人大代表权益的行为和人员，在经济上落实好女人大代表的活动经费、保障女人大代表正常执行职务。

（四）健全机制，激励履职尽责。基层人大要在实践中不断探索女人大代表的履职激励机制，充分调动其发挥自身优势积极履职，展现出新时代新女性的风采魅力，为经济社会发展贡献巾帼之力。一是探索建立人大妇联协商制。协商制就是基层人大与妇联组织协同牵手妇女代表一起做好群众工作，为广大女代表搭建联系服务群众的载体。人大协商是在人大制度框架内开展民主协商、实现民主的重要形式。因此，本协商任制需凸显群众性、自主性与公益性，一定是建立在妇女代表自主自愿的基础上，让妇女大众更有获得感，让妇女代表自身更有成就感，在代表与妇女群众之间形成充分互动的良性循环。这就要求各级妇联要密切与各级人大女代表的联系，增强她们的性别意识，使女代表在履行职责，对国家和社会事务进行民主参与、民主监督时，既能代表全体人民的利益，又能维护妇女的特殊权益、积极当好妇女儿童发展的“知情人”和“报告人”，在促进两性和谐发展中发挥重要作用。同时，基层人大要定期与妇联会组织女人大代表开展联谊活动，不断加强女代表的横向联系，并了解她们的履职情况以促进妇女履行职责。二是探索建立《妇女代表履职清单制》。基层人大为女代表梳理出一份“履职清单”，组织女代表联系一批选民，通过建一个微信群或者QQ群，定期梳理或收集他们的诉求，然后跳出具体的建议诉求，去做一些标本兼治的事情，比如课题调研之类积极建言献策议国是，争做群众工作的行家里手。三是建立健全激励机制。为充分调动和激发女大代表履职活力、提升女代表为民服务实效，基层人大应建立健全激励机制，实现女人大代表从“要我履职”到“我要履职”的积极转变。首先应建立女代表执行职务情况通报制度。以代表小组为单位对每一位女代表参加会议、视察、评议活动，提出建议、批评和意见情况，为人民群众办实事、办好事情况逐一进行造册登记，在本行政区域内进行通报；其次应建立女代表奖罚制度。对执行代表职务较好的女人大代表、由基层人大予以表彰，对不认真执行代表职务、实行代表劝戒、辞退和罢免制度；第三应建立女代表述职评议制度。任期内，女代表必须向选区选民汇报执行职务情况、回答选民提出的相关问题，以此激励女代表积极工作，把权利当做责任、把压力作动力，为民代言、依法履职；第四应健全考评机制，激活女代表履职“一盘棋”。基层人大应以代表联络站为单位，推行女代表履职积分制，将代表履职内容细化分为爱党爱国、遵纪守法、学习培训、出席会议等项目，并设置不同分值，对其履职项目进行量化统计，及时用“红黑榜”的形式在公示栏通报，营造比学赶超的良好氛围，激励女代表们担当作为。