安康高新区管委会

关于对市五届人大五次会议第17号

建议的复函

邓茂盛代表：

您提出的《关于加快推进安康绿色新材料工业产业发展的建议》（第17号）收悉，现答复如下：

一、关于政府主导，聚力建设新材料产业园区的建议。按照市政府要求，高新区新型材料循环产业园化工片区申报认定工作由市工信局牵头，相关部门和汉滨区全力配合，安康高新区具体落实。于2022年8月启动申报工作，已编制完成《新型材料循环产业园化工片区总体规划及产业规划》，总体规划于4月9日已通过专家技术审查和市规委会审议，等待市政府下发批复。《安康市新材料产业园总体规划环境影响报告书》已通过市生态环境局组织的专家评审会并取得审查意见。其他各项软件工作也已委托第三方专业机构正在开展编制，污水处理厂、专用道路、危险化学品车辆专用停车场、环境空气质量监测自动站等硬件设施正在进行可行性研究论证和规划设计。各项准备工作到位后，将及时向省政府提出认定申请。

二、关于部门主抓，推动延链补链强链的建议。安康高新区管委会为推进高新区新型材料产业链的培育壮大，制定了《安康高新区新型材料产业链链长制工作方案》和《2024年重点产业链精准招商行动计划》，由管委会主要领导和高新集团董事长担任新型材料产业链链长，用以商招商、驻地招商等多种方式积极招大引强，积极延链补链强链。

三、关于强化保障，加大政策倾斜支持的建议。安康高新区出台实施了经济稳增长“三包三抓三促进”工作机制，即纵向建立县级领导（链长）、牵头部门、责任部门三级包联的组织体系，横向建立包联项目抓投资、包联企业抓生产、包联链条抓招商的三项主线任务，完善建立责任明晰、分工明确、齐抓共管的常态化经济稳增长工作机制，整体促进企业提质增效、产业延链补链、经济稳中有进。目前，由分管县级领导会同相关部门，严格对照园区认定标准，高质量推进各项软件编制工作。积极对接中省市主管部门开展“争资争扶”，缓解当前资金压力。成立“区域化党委+征迁组”征迁工作推进专班，尽早尽快完成征迁工作，确保安评工作顺利通过。

衷心感谢您对安康高新区经济社会发展的关心和支持，欢迎您监督我们的工作，并继续给我们提出宝贵的意见和建议。

安康高新区管委会

2024年4月26日

联系单位及电话：安康高新区管委会办公室  3321003

邓茂盛代表：

您提出的《关于加快推进安康绿色新材料工业产业发展的建议》（第17号）收悉，感谢您对安康新型材料产业发展的关注，现答复如下：

一、安康绿色新材料产业发展现状

新型材料是我市着力打造的重点产业链和千亿产业集群之一。近年来，我市依托丰富的矿产资源、聚集的创新资源、硬核的营商环境和持续扩增的园区规模，初步形成了有色金属材料、无机非金属材料、新型建材、前沿高端新材料、光伏组件产业协同发展的产业基本格局。全市现有新型材料规上工业企业146户，拥有国家级“绿色工厂”3户，省级“专精特新”中小企业9户、创新型中小企业11户、“瞪羚”企业2户、隐形冠军后备企业1户。部分产业链关键性技术研发达到国内一流水平，已建成功能新材料、无机非金属、生物材料领域3个省级特色专业园区和1个省级中小企业特色产业集群，化工园区正在加快规划建设，园区承载能力持续提升。2023年，146户新型材料规模工业企业实现产值72.3亿元，占全市规模工业总产值的22%。

二、存在的问题

虽然全市新型材料产业发展取得成效，但是存在问题不容忽视。一是产业结构不尽合理。全市新型材料企业主要集中在建材、矿产粗加工等传统产业领域，产业链后端的高技术和高附加值产业占比较少，全市157户新型材料规模以上工业企业中建材类就有105户，属高精尖的锂电新能源、前沿新材料企业仅有10余户、产值占比不足10%。二是产业研发创新不足。新型材料企业研发投入普遍不足，技术装备落后，绝大部分企业没有创新研发能力。三是要素保障能力不足。新型材料项目普遍占地面积较大，尤其锂电、前沿新材料等产业属于典型的技术和资金双密集型产业，全市在资本、人才、技术、物流、管理和水电气等方面要素保障能力不足，符合新型材料企业生产需求的标准化厂房储备不够。四是产业转型任务重。建材、有色金属和无机非金属类产业产能过剩，钒材和钡盐类新上项目受到政策性制约无法扩能扩产，加之我市目前未建成化工园区，导致高附加值的新能源和前沿新材料涉化类项目难以落地。

三、下一步的工作措施

下一步，我委将以“链长制”为抓手，坚持“龙头引领、创新驱动、项目支撑、园区承载、集群发展、绿色循环”发展思路不动摇，大力发展有色金属材料、无机非金属材料和新型建筑材料，加快发展前沿新材料和光伏组件产业，做长做深产业链条，做精做专产业集群，全力推进新型材料产业向绿色化、精细化、高端化迈进。

（一）关于“政府主导，聚力建设新材料产业园区”的建议。目前，我市已委托专业机构编制了《安康高新区新型材料循环产业园化工园区总体规划》，已完成规划环评审查工作，园区产业规划通过省级技术审查，通过市规委会审查，市政府正在按程序予以批复。下一步，我委将根据《陕西省化工园区建设标准和认定工作方案》硬件设施建设要求，支持安康高新区化工园区水电气管网基础设施配套建设，力争化工园区基础配套达标并具备项目准入落地条件要求。

（二）关于“部门主抓，推动延链补链强链”的建议。2023年8月，市链长办（市发展改革委）制定印发了《安康市新型材料产业集群链长制工作方案》及“一图五单”（安产业链办发〔2024〕8号）。下一步，市发展改革委将充分发挥牵头抓总作用，聚焦新材料化工园区新型材料产业链关键领域薄弱环节，精准谋划储备一批新材料高端项目、补短板锻长板的延链补链强链项目，持续完善化工园区重点项目清单和招商目标清单，深入开展产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，切实提升产业链招商精准度和成功率。

（三）“关于强化保障，加大政策倾斜支持”的建议。下一步，我委将积极争取陕南发展、苏陕协作、产业结构引导专项、超长期特别国债等各类项目资金，支持高新区新材料产业园化工园区基础设施配套和产业发展。

十分感谢您对安康新型材料产业发展工作的关心与支持，希望您继续对我们的工作多加监督并提出宝贵意见！

邓茂盛代表：

您提出的关于加快推进安康绿色新材料工业产业发展的建议收悉，现答复如下：

您对推动安康绿色新材料工业产业提出的建议切实中肯，其中政府主导聚力建设新材料产业园区、部门主抓推动延链补链强链，强化保障加大政策倾斜支持等建议意见，具有很强的针对性和操作性，为我们深入推进新型材料产业链高质量发展提供了重要参考。近年来，我市遵循高质量发展新阶段、新要求，贯彻新发展理念，积极打造新型材料产业链，在产业链群培育、重点项目建设、园区配套提升等方面都取得显著成效，截至目前全市共有正常生产的新型材料产业链链上企业137户，其中规上企业126户、重点培育对象企业11户，全链规上总产值近全市规上总产值近1/4，今年1-5月全链增加值同比增长达15.8%，高于全市平均7个百分点，为稳住全市经济基本盘作出了积极贡献。

一、产业发展措施和成效

一是高位推进落实链长制。市政府主要领导、链长定期调度产业链工作，亲自谋划部署推进新型储能等产业发展事宜，亲自协调对接推动化工园区认定等重大事项；各分管领导、副链长主动靠前，积极推动重点项目建设、产业招商引资等事项，支持新型材料产业加快发展壮大；链长制工作专班对标省级重点产业链发展相关工作要求，印发了《2024年度全市新型材料产业链工作要点》《关于进一步做好全市新型材料产业链企业运行情况季调度工作的通知》等系列文件，建立完善工作协调、专题会议、问题解决、督查调研等工作机制，明确年度目标、重点任务及推进路径，动态更新实时调度全链运行情况。二是狠抓产业项目建设，扎实落实重点项目“五大攻坚”工作机制，全面协调保障土地、资金、用工、能耗等建设要素，推动全链条谋划重点项目109个，总投资270多亿元。年产30万吨硅碳负极材料研发生产项目（一期）、中科卫华生物基可降解材料产业园、年产80万吨重晶石钻井液用材料项目等一批重点产业项目正在加快建设，截至目前已落地开工项目42个、已投产7个，完成投资8亿多元。三是提升园区配套能力，坚持把高质量工业园区建设作为产业链发展先决条件，汉阴经开区、旬阳高新区、平利经开区成功创建新材料领域省级特色专业园区，旬阳功能新材料产业集群成功列入全省首批9个中小企业特色产业集群；谋划新建产业园区项目9个、总投资40亿元，全力推进形成6条子链及其细分领域错位协同发展的产业新格局；安康高新区新型材料循环产业园化工片区已完成规划环评审查工作，园区产业规划通过省级技术审查，园区总体规划已经市政府批复。四是紧盯行业头部企业，精准开展拜会招商，专班先后组织前往长三角、粤港澳大湾区等地开展拜会招商考察活动11场次，累计拜会头部企业35户、重点企业25户，招引落地产业项目9个，总投资20亿元。五是加快惠企政策落实，市委、市政府主要领导召开产业链推进会和专题会6次、开展专题调研3次，市县牵头部门对链上企业开展遍访摸排和政策宣讲工作，累计交办企业诉求问题140多个，按期办结率达93%；开展重点产业链政银企对接活动，征集并推送39户新材料企业20亿元融资需求，组织中行安康分行和工商银行安康分行开展专题对接活动2场次签定融资意向协议2.5亿元；积极组织符合条件的新型材料企业申报绿色工业倍增计划、工业经济止滑回升项目资金500多万元。六是深化科技创新赋能，培育新型材料高新技术企业28户、科技型中小企业36户、省级瞪羚企业6户、省级专精特新中企业9户；征集链上企业技术需求25项，其中“揭榜挂帅”需求18项，投入科研经费2340万，发布产业链和重点企业人才需求30余项；前往大连化物所、厦门大学、武汉理工、西安交大等开展人才和技术合作对接活动4场次。

二、当前存在问题

一是产业层次偏低。现有无机非金属、有色金属、重晶石等产业仍以基础原料为主，产业链条短,产品大多数处于产业链的中低端，产品档次低，下游精深加工、高附加值产品少。二是产业融合度低。现有前沿新材、锂电新能源等产业多处于产业链上的某一个环节，产业发展匹配度低，上下游配套不足，原材料、市场两头在外，购运销成本高，利润率较低。三是产业创新能力不强。研发投入不足、企业创新能力不强，也是制约我市新型材料产业高质量发展的突出短板。市内支撑产业发展的高校院所、科研机构等创新资源较少，整体创新能力较弱。四是要素保障不足。全市在资本、人才、技术、物流、管理和水电气等方面要素保障能力不足，符合新型材料企业生产需求的标准化厂房储备不够、技术工人短缺也是制约新材料产业发展的重要因素，企业普遍反映一线技术工人招引难、留住难，熟练工人尤为紧缺。

三、下一步工作举措。

我市新型材料产业链发展虽然取得了显著成效，但与高质量发展要求和全市人民期待还存较大差距和诸多困难，这也是我们当前和“十四五”时期的工作重点和努力方向。根据您所提建议，结合我局职能，下一步，我们将扎实做好以下5方面重点工作：一是坚持规划引领发展，充分发挥《全市重点产业链优化整合工作方案》《安康市新型材料产业集群链长制工作方案》的指导引领作用，聚焦新型材料六大细分领域，厚植各县市区产业发展优势，加强协同耦合，坚持错位发展，促进资源共享，合力推动构建现代化的新型材料产业体系。依托安康高新区、旬阳高新区、汉阴经开区等园区，立足现有产业基础、园区规划布局，着力打造主业突出、特色鲜明、带动性强的新型材料特色产业集群，推动形成优势互补、分工合作、协同发展的产业格局。二是积极培育壮大主体，坚持固本、培育、引进相结合，加速培育一批潜力大的优质企业，打造一批领航型“链主”企业；以链主企业为纽带，分类组建产业链上下游企业共同体，鼓励骨干企业以大带小、以强扶弱；持续挖潜动态更新重点企业培育库，引导成长性好的企业“规下转规上”，力争全年新增产业链规上企业10户；支持链上企业走创新发展道路，支持企业聚焦细分领域，在特定细分产品市场形成领先优势，持续加强省级制造业单项冠军、隐形冠军企业创建，不断提升产业链企业专业化能力。三是强化政策资金支持，针对薄弱环节研究出台更多支持政策措施，从项目安排、土地保障、资金需求等方面给予支持；每年保障一笔专项资金对产业链主体培育、厂房建设、用电用能、科研创新、人才引进等方面给予更高“含金量”支持；建立“产业链重点企业融资白名单”，优选一批“亩均效益”综合评价A类企业纳入名单并予以差异化扶持,及时梳理推送企业融资需求，定期开展政银企对接活动；积极组织企业参与各类产供销对接会等活动，支持更多企业走出去参加各类展览展销活动，对拓展扩销成效显著的企业予以资金奖励。四是加快项目招引建设，紧扣省市产业规划布局和发展实际，聚焦细分领域扎实做好项目谋划储备工作，动态更新重点项目库，加快年产30万吨硅碳负极材料研发生产（一期）项目等重点项目建设；定期开展产业链精准招商，加密头部企业拜会频次，精准引进落地并加快建设一批投资规模大、带动作用强的产业链延链补链强链项目，力争全年新建成新型材料产业项目15个以上，新引进落地亿元以上项目10个；持续深化产业链重大项目清单式跟踪管理、重点项目包联帮扶、项目管家等工作机制，强化市县联动，做好项目动态监测、要素保障和跟踪服务，确保项目建设有序进行、按期投产达效。五是提升产业链创新水平，支持链主和骨干企业深入对接秦创原总窗口创新资源，充分发挥产业链科技创新团队的智力支撑作用，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，借智借力推动企业发展；持续深化与大连化物所、武汉理工、西安交大等高校院所深度对接，持续加强新型储能材料、前延新材料、碳基新材料等的基础材料、基础工艺、规模化制备技术的研究和高技术攻关；大力支持链主企业对接省内外更多高校院所，共同建设一批国家、省级重点实验室、新型研发机构、产业研究院并给予资金支持；支持优质链上企业创建国家级、省级制造业创新中心、企业技术中心并给予资金支持；引导更多优质企业参与省级产业链关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，定期开展技术需求对接活动，促进产业链关键环节共性技术攻关；鼓励企业开展“机器换人”“生产换线”“设备换芯”，加快技术改造步伐。

十分感谢您对我市新型材料产业链发展的付出和关心，敬请继续关注支持并提出宝贵建议。

安康市工业和信息化局

2024年6月28日

（联系人：云  霄    电话：3211086）