陈江代表：
您提出的《关于加大网络诈骗治理力度的建议》（第56号）收悉，现答复如下：
近年来，在市委市政府的坚强领导下，安康公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中办国办《关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》和《反电信网络诈骗法》，紧紧围绕中省市决策部署要求，不断夯实“四级书记抓反诈”工作格局，持续推动“四维一体”全民反诈行动向纵深跃进，始终坚持防范关口前移，做实做强预警劝阻，深入开展“断卡行动”，全力挤压涉“两卡”（银行卡、电话卡）犯罪黑灰产业生存空间，积极构建职责清晰、协同联动、衔接紧密、运转高效的打击治理体系，为全市经济社会安全稳定发展作出了积极贡献。
一、2023年以来我市打击治理工作情况
一是全民反诈成效突出。始终坚持“人民至上”理念，狠抓“四级书记抓反诈”责任落地落实，进一步强化组织推进、专题研究、基础保障和督导指导，推动全民反诈工程提质增效。市委、市政府先后组织召开全市打击治理工作部署、推进会议2次，市人大、市政协、市委政研室领导深入市反诈中心开展专题调研。安康“全民反诈”工作持续受到国务院、省联席办的肯定以及中央政法委的关注，“四位一体”反诈体系被作为安康市社会治理现代化经验呈报中央政法委，“351”反诈预警工作模式被《陕西公安简报》刊载推介，张广东副市长作为全省唯一地市代表在全省打击治理电信网络新型违法犯罪工作会议上作资金预警经验介绍。
二是侦查打击战果累累。深入推进“云剑”“断流”“拔钉”等专项行动，持续组织开展大型会战、大要案攻坚和集群战役，全面提升以“专业队伍、专业手段、专业人才”打击“职业犯罪”能力；坚持“市级主研、县区主战”、重大案件提级侦办，全面落实“406”机制，强化公安机关内部系统集成，建立“7+N”反诈机制，以合成高效提升打击质效；全市公安机关破获电信诈骗案件451起，抓获嫌疑人2470人，打掉电信网络诈骗犯罪团伙74个，发起全国集群战役2次，参与全国、全省集群战役26次，抓获网上逃犯503人、境外逃犯11人，起诉诈骗及诈骗关联犯罪580人。
三是预警反制效果显著。坚持打防结合、防范为先，不断强化智防提效、科技支撑和技术反制，主动前移防范关口，深化“市、县、派出所、社区网格”四级预警劝阻机制，落实接警告知、电话预警、上门劝阻、紧急止付“四同步”制度，实现涉诈警情研判、劝阻指令流转、精准落地劝阻全闭环；市公安局会同人民银行、银监局制定《安康市电信网络诈骗紧急高危预警对象临时性保护措施工作规范（试行）》，市反诈中心创新资金预警“351”工作法，采购智能AI辅助机器人，对预警对象7X24小时自动全量止付，充分发挥“线上+线下”“技防+人防”“民辅警+网格员+群众+N”工作效能，打通预警劝阻“最后一米”。2023年共预警劝阻46.46万人次，短信预警44.87万人次，资金高危预警见面劝阻1.78万人次，紧急止付账户87109笔17.97亿元，冻结2612笔2.71亿元，组织资金返还92场次2133万余元，研判上报涉诈APP、域名16780条。全市电信网络诈骗发案同比下降2.5%，损失同比下降10.3%，连续3年实现“两降”目标，成为全省唯一一个电信网络诈骗案件3连降地市。
四是综合治理强势破局。市委平安办、市联席办充分发挥牵头抓总、协同联动作用，推动行业主管部门落实法定职能，指导督导金融、通信企业加强源头治理，不断健全黑灰名单管理、行业安全评估和准入制度。市网信办实地督导检查网站平台5家，协调导控各类有害信息660余条。人民银行安康分行组织全市银行机构对953个涉案账户进行责任倒查，对省分行下发的2.3万个关联账户风险排查，对5家银行机构开展涉赌涉诈资金链治理工作现场督查，对2家银行机构进行约谈。各商业银行紧密依托警银绿色通道，深度聚焦增量存量治理，排查存量风险账户532万户，拦截新开户风险432人次；四大通信运营商深入开展涉诈号码技术反制，关停高危号码2896个，推送防诈公益短信700余万条。全市打击治理黑灰产专项行动共抓获帮助信息网络犯罪违法嫌疑人1320人，采取刑事强制和行政处罚措施616人，列入黑名单管控1592人,打掉开贩卡团伙79个，收缴各类“黑卡”34265张，下发《提示函》25份，指导行业机构自查营业网点314个，抓获处置行业“内鬼”6人，坚决斩断黑灰产业链条，铲除犯罪滋生土壤。
五是源头管控扎实推进。积极构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、社会各界积极参与”的涉诈重点人管控工作格局，按照“减存量、控增量、防变量”工作思路，夯实党委政府管控主体责任，建立“县区+镇办+派出所+村社区干部”立体劝返管控体系,对全市735名涉诈重点人员落实“一人一档”全息档案，“点对点”“一对一”闭环跟进；汉滨区委区政府高度重视涉诈重点人员逼投劝返工作，拨付专项经费210万元，2023年度逼投劝返69人，截至目前，劝返率达83.03%，紫阳县委政府在拨付专项经费的同时，启动“驻滇计划”，先后6次成立外派工作组和劝返工作专班赴云南边境开展工作，2023年度逼投劝返非法47人，截至目前，劝返率达87.4%。全市公安机关各警种部门深入推进“清源”“利剑”“斩链”专项行动，高标准严打回流人员，全链条打击偷私渡活动，实现“本地重点人员控在当地、境内重点人员不能出境、境外作案人员尽快回国、辖区不增重点人员、列管人员无法作案、作案人员及时抓获”工作目标。全市共劝返核减滞留境外涉诈重点人员582人，劝返率79.18%，比2022年提升23%，累计落实管控境内重点人员5540人，成功破获“3·25”重大偷越国（边）境等一批重大案件，打击境外回流、偷越国边境等对象110余人，抓获“蛇头”等组织者4人，解救境外被困人员10人。
六是宣传防范氛围浓厚。深化建立全方位、广覆盖的立体式反诈宣传体系，强力推进“无诈创建”活动，以宣贯《反电信网络诈骗法》为抓手，制定《安康市宣传贯彻<反电信网络诈骗法>实施方案》，组织各级各部门深入推进“五进”活动，集中开展“反诈法宣传月”“宣贯反诈法 全民在行动”百日宣防和“反诈宣传进校园 同心同行共守护”等宣传活动，不断提升全民反诈防范意识，营造全社会反诈浓厚氛围。共开展线上线下宣传3650余次，发布网上宣传信息720余期，4件反诈宣传作品登上国家反诈中心官方视频号，国家反诈中心APP实名注册77.9万人次，位列全省前列。紫阳县公安局拍摄的多条反诈宣传视频被国务院联席办采用，安康市公安局宣传科（融媒体中心）、汉阴县公安局、安康农商银行营业部、邮储银行安康分行、联通安康分公司等5个单位部门被省联席办授予“陕西省打击治理电信网络新型违法犯罪中心反诈宣传主阵地”。
二、当前存在的问题
在全市各级、各部门的共同努力下，全市打击治理电信网络诈骗工作取得阶段性成效。但此类犯罪存在已久、成因复杂、变异很快，加之缅北电诈犯罪根基仍在，犯罪形势依然严峻复杂，打击治理工作依旧任重道远。
一是反诈中心综合实力不足。市县两级反诈中心及反诈专业队力量严重不足，派驻市反诈中心的银行、运营商人员年龄偏大且权限不足，无法满足直接和境外诈骗团伙对抗的实战需求；县级反诈中心均未达到建设标准，存在“上热、中温、下冷”的被动局面。公安机关内部警力倾斜力度不够，警种部门合力不足，打击网络犯罪所需的技术手段、专业情报研判和人员管控等基础工作薄弱，侦查需求与基础支撑之间的矛盾越发凸显，导致打击质效不高。
二是全链条打击困难重重。根据公安部通报，缅北电诈窝点被打散后，大量转移至柬埔寨、菲律宾、老挝、越南、泰国、印尼、阿联酋、土耳其等国家，北非和东欧地区也有零星分布。柬埔寨金边、西港和老挝金木棉特区电诈窝点集中，超过缅北成为新的犯罪洼地，境外打击困难重重。
三是“黑灰产”犯罪居高不下。金融账户“实名实人实操”制度执行不到位，通信行业“滥发新卡、违规批量注册网络账号、群发诈骗短信”等行业乱象还未有效根除，非法买卖、出租、出借“两卡”问题依然存在。
四是境外涉诈人员劝返难度较大。截至目前，我市已从境外劝返涉诈高危人员582名，仍有153名涉诈高危人员滞留境外，现存滞留数排名全省第4，现存人数多。
三、下一步工作
一是以贯彻落实“协调机制”为引领，全面筑牢打击治理工作的新体系新格局。今年1月31日，国务院将打击治理电信网络诈骗工作部际联席会议调整升格为国务院协调机制，从国家层面进一步提升打击治理电信网络诈骗重视程度和工作力度，为我们依法协同打击治理电信网络诈骗工作指明了方向、提供了遵循。一是高点站位强化组织领导。充分发挥协调机制作用，持续完善“党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与”的“全民反诈”大格局，依托“警民共建一家亲”“无诈创建”等平台载体，切实把制度优势转化为社会治理效能。按照国务院、陕西省《打击治理电信网络诈骗工作协调机制组建方案》要求，结合我市实际，成立以副市长、市公安局局长张广东任组长，市政府副秘书长郭国安，市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市工信局（国资委）、市公安局、人行、金融监管局、法院、检察院分管负责同志为副组长，市人大、发改委、统战部、教体局等30个单位为成员单位的协调机制领导小组，并设立办公室，由市公安局牵头负责日常具体工作。协调机制原则上每年组织召开一次全体会议，也可根据需要不定期召开专题会议。协调机制办公室可根据需要召开联络员会议，认真总结工作成绩，深入分析存在问题，针对性开展专题研究和工作部署。二是紧扣重点夯实主体责任。注重运用《反诈法》《两办意见》两把利刃，在平安综治中以“压降电信诈骗犯罪发案、降低群众财产损失”为目标，持续优化考评体系，加强条线指导和督促推动，压紧压实各级政府、各成员单位反诈责任，强化“一把手”亲自盯、亲自抓，分管领导全程盯、具体抓，切实降低发案数量和财产损失。市协调机制办充分发挥牵头抓总作用，制定下发《安康市电信网络诈骗问题突出地区、部门（单位）抄告、警示、黄牌警告、挂牌整治实施细则》，进一步严密责任链条，健全镇办、社区（街道）排名通报、挂牌整治，以及网格化、扫楼式宣传等制度，刚性落实打击治理主体责任。三是上下统筹密切协作配合。各级各部门牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，又密切配合、通力协作，进一步加强信息共享和业务协同，强化协调联动，形成工作合力。协调机制办充分发挥统筹协调作用、督促指导作用，用好通报、例会、会商等制度，坚持边探索边实践、边总结边完善，及时研究解决突出难点堵点问题，持续建立集约高效、运转协调的运行机制，真正形成齐抓共管、步调一致、综合施策、共同治理良好局面。各成员单位坚持守土有责、守土负责、守土尽责的原则，主动融入防范治理工作，密切与协调机制办的沟通配合，加强专业队伍建设和综合保障，健全完善本系统、本单位的常态长效机制，广泛动员单位职工、广大群众和社会各界积极参与打击治理工作，推动全市电信网络诈骗犯罪打击治理工作再上新台阶，持续打好反诈人民战争。
二是以实现“两升两降”为目标，全面提升打击治理工作的新质效新战果。“两升两降”是检验打击治理电信网络诈骗工作成效最直接的指标，也是我市“全民反诈”暨“无诈创建”活动的总目标。要统筹高质量发展和高水平安全，以新气象、新担当、新作为推动各项打击治理工作取得新成效、开辟新局面。一是始终保持严打高压态势。坚持出重拳、下重手、用重典，迅速掀起新一轮打击犯罪的高潮，全链条重拳打击涉诈犯罪生态系统，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。公安机关认真落实公安部“四专两合力”建设要求，进一步充实反诈力量，加强专门队伍和专业技术建设，切实建强市县（区）反诈中心；深入推进“云剑-2024”打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动，组织开展“断卡”“断流”“拔钉”和“7.17”等专案行动，围绕重大案件挂牌督办、集群战役发起，建立日研判、周会商、月总结机制，常态开展跟案跟班、轮训派驻、集中研判，定期对高发类案件开展专题研判，对犯罪链条上的关键环节进行研判深挖，综合采取各项侦查措施全力开展集中打击。二是持续提升预警防范能力。坚持“以专制专、以网攻网、以变应变”的理念，加强市县反诈中心、镇（办）反诈工作室、社区反诈工作站协调机制办、专业队建设。本县（市）区发案靠前的镇（办）建成反诈工作室，资金预警量靠前的社区建成反诈工作站，有专人负责反诈工作，构建我市四级反诈工作体系。弥补社区反诈盲区，落实常态宣防、资金预警、重点人员管控工作职责。坚持打防结合、防范为先，强化科技支撑、技术反制，最大限度的预防和减少电信网络诈骗违法犯罪发生。
三是以深化“全民反诈”为载体，全面拓展打击治理工作的示范性影响力。牢固树立“宁吃防范苦，不贪破案功”工作理念，以“零发案”为目标，深入组织开展“全民反诈”系列活动，持续提升全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈整体效能。一是深化全民宣传发动。结合本级本部门实际，进一步细化工作措施、明确工作目标任务，夯实工作责任。各单位（部门）主要负责同志切实扛起全民反诈工作第一责任人责任，积极统筹各方力量，加大工作力度，增强投入保障，创新宣传方式，不断扩大宣传覆盖面、针对性和时效性。充分发挥主观能动性，立足本行业领域特点，强化宣传引导，努力营造浓厚的舆论氛围和社会环境，提高“全民反诈”和“无诈创建”的辐射面、覆盖面，确保最大限度压降发案、减少损失。二是注重示范引领。全面整理汇总工作中的创新做法、过硬措施、品牌亮点和取得实效，切实在思想理念、方法措施、创新应用、制度机制上不断优化提升，形成安康反诈工作新亮点，以点带面、以面盖全，通过体系推进构建“新格局”、数据赋能发动“新引擎”、群防群治打造“新高地”，纵深推进打击治理电信网络诈骗工作，切实增强全社会防范电信网络诈骗犯罪的免疫力，为平安安康、法治安康建设添砖加瓦。三是严格考评督导问责。将打击治理电信网络诈骗工作纳入平安建设、目标责任等考核范畴，加大分值权重，形成导向作用，对思想不重视、责任不落实、措施不到位，导致重点人员管控失力、“两卡”治理成效甚微、行业系统内涉诈案件频发、经济损失严重等情形的，依法依规追究相关单位及责任人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
安康市公安局
2024年5月27日
