尊敬的胡媛媛代表：

您在市五届人大五次会议提出的第1号建议“关于加快落实普惠托育服务资金补助的建议”已收悉，我委高度重视，主要领导亲自安排部署，有序推进办理工作，现将我委意见答复如下：

为全面落实国家关于促进婴幼儿照护发展的指导意见，有效解决全市托育服务需求于供给不平衡问题，我市积极开展婴幼儿照护服务试点工作。一是制方案明任务。先后出台了《安康市开展3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》《安康市“一老一小”整体解决方案》等指导性文件，明确提出到2025年，全市基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次服务需求得到进一步满足。二是多谋划多争取。根据新修订的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，支持普惠托育项目，采用定额补助方式，按照每个新增托位2万元的标准予以支持。积极指导汉滨、高新谋划一批普惠托育项目，打造康嫂托育中心等一批具有示范性的项目。三是引导市场主体形成合理的价格体系。按照国家发展改革委、国家卫生健康委《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》(发改社会〔2019〕1606号)，普惠托育服务是指“质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向，综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素，通过市场形成普惠托育服务价格。目前国家正在起草《学前教育法》，我省的《陕西省定价目录》内，还未将托育机构收费标准纳入政府定价范围内，下一步，我们将按照《学前教育法》和修订的《陕西省定价目录》，依据中省安排部署，对托育机构进行政府指导价管理。根据《陕西省发展和改革委员会陕西省民政厅陕西省卫生健康委员会关于进一步明确养老托育服务机构水电气热价格政策的通知》要求，将养老托育机构用水、用电、用气按照居民生活类价格执行，促进了养老托育服务业持续健康发展！

再次感谢您对我市普惠托育工作的关心和支持。下一步我委将继续做好托育项目谋划与争取，力争更多的托育机构得到支持。

            安康市发展和改革委员会     

                2024年5月27日

尊敬的胡媛媛代表：

您好！您提出的《关于加快落实普惠托育服务资金补助的建议》（第1号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现根据财政部门职能答复如下：

财政部门一直以来高度重视我市普惠托育服务工作开展，近年来，市财政紧紧围绕国家关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见具体要求，与卫健、发改等部门紧密配合，按照“方便可获得、价格可承受、质量有保证”的原则，努力补短板、强弱项、提质量，发展普惠托育服务体系建设。一是建立完善托育政策体系。将托育服务纳入全市国民和经济社会发展“十四五”规划和“十四五”卫生健康事业发展规划，市政府先后印发《安康市“一老一小”整体解决方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《安康市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，提出加强托育服务支持指导、质量保证、规范管理等重点任务，努力构建多元化、多样性的托育服务体系。出台《安康市养老托育服务业纾困扶持若干措施》《关于进一步明确养老托育服务机构水电气热价格政策的通知》，从房租、税收、保险、金融、水电气暖等多方面对托育机构建设给予减免和支持。二是大力推进托育机构建设。2020年以来，汉滨、宁陕、平利、镇坪、旬阳、高新等县（市、区）11所婴幼儿照护机构争取中央预算内投资1590万元，位列全省第一，新增普惠托位1590个。三是发放托育机构补助。对验收达标并经县级卫生健康部门备案后投入运营的新增普惠性托育机构，按照以奖代补方式给予建设和运营补助。近年来，给予38个普惠托育机构发放奖补资金240万元，有效提升全社会建设热情。除此之外，我局还会同卫健部门在2023年11月按照省财政厅、省卫健委《关于组织申报2023年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目的通知》（陕财办社〔2023〕199号）精神，积极申报托育服务中央示范项目，虽然经过多方努力，最终未争取成功，但为下一步申报打下了坚实的基础，我局将持续关注相关政策导向，积极向上争取资金支持。

对于您提出“加快落实资金补助”的相关建议，我们认为这也是当前迫切需要解决的问题，是支持我市普惠性托育服务事业发展的根本举措。但近几年受经济下行、大规模减税降费政策、疫情等多重因素叠加影响，财政收入增长难,2023年安康财政自给率仅为9.07%，属于典型的吃饭财政。加上市委市政府确定的重点项目刚性支出持续增长,“三保”任务艰巨，随着偿债高峰期到来，全市偿债压力进一步加大，我市各级财政收支矛盾突出，市本级人均可用财力更是远远低于县区平均水平，财政运转尤为困难。

鉴于以上情况，下一步，我局将继续立足财政职能，积极和卫健、发改等有关部门沟通协调，努力做好普惠托育项目谋划与包装，最大程度争取中省资金支持。同时，待市级财力情况好转后，逐步加强对普惠托育机构建设和运营的补助力度，支持普惠托育机构持续健康发展。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

                                                                                 安康市财政局

                                                                                      2024年6月24日

胡媛媛代表： 

    您提出的《关于加快落实普惠托育服务资金补助的建议》（第 1 号）收悉，现答复如下：

    我委经过4年来的探索和实践，我市0-3岁婴幼儿照护服务工作取得了一些进展，但仍然存在您建议中所指出的托育机构备案率较低、机构运营成本高、收费低、招生难等问题。针对您提出的问题，下一步我们将从以下几个方面开展工作： 

    一、进一步提升托育服务质量。国家卫生健康委员会于2023年10月21日发布中华人民共和国卫生行业标准托育机构质量评估标准（WS/T 821—2023），从2024年4月1日正式实施。该标准规定了对托育机构的办托条件、托育队伍、保育照护、卫生保健、养育支持、安全保障、机构管理等评估的内容。新颁布的托育机构质量评估标准不仅有助于托育行业规范发展、提升行业质量，更便于托育机构自身对标进行自我评价和对照参考进行自我改进。下一步，我们将按照托育服务行业质量评估标准组织各县（市）区对辖区内托育机构进行质量评估，目的在于“以评促建”“以评促管”“以评促发展”，为婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。 

    二、积极协调推动补贴政策出台。全市现有托育机构托位空置率高达 70%，3岁以下孩子家庭的托育需求没有被充分满足，据统计部门调查一半以上的家庭有托育意愿，却受托育机构收费、数量和照顾质量等因素影响没有入托。一方面群众有需求但 受价格过高影响无法送托，一方面托育机构投资、运营成本过高 无法降价招生导致大量托位空置，托育市场供需存在错位。我们将积极协调，建议政府适时出台托育机构建设补贴和运营补贴机 制或者由政府免费提供场地，降低托育机构建设运营成本和群众 送托成本，以免造成民办托育大批量倒闭、群众无托可送。 

    三、加大项目资金争取力度。2020 年以来，我市共11家机构争取到中央预算内投资1590万元，向56家托育机构拨付省级婴幼儿照护以奖代补资金 239 万元。下一步，我委将积极争取中央预算内投资、省、市财政等婴幼儿照护专项补助资金项目，鼓励多种主体参与普惠托育服务体系建设。 

    四、加快培育托育服务人才。根据“一老一小”整体解决方 案精神，鼓励支持高校和职校增设、扩建婴幼儿服务专业，同时，我们将结合行业特点积极推进医育结合开展经常性营养搭配、喂养技能培训。积极推进宁陕县“养育未来”儿童早期教育公益项目，探索对农村婴幼儿照护服务的支持力度，建立专职、兼职婴幼儿照护指导员，定期为区域内婴幼儿家庭提供入户指导服务。 

    再次衷心感谢您对我市托育工作的关心和支持!

                                                                                                                安康市卫生健康委员会

                                                                                                                2024 年 6 月 21 日