对市五届人大五次会议第3号
建议的答复函
海朋菊代表：
您提出的《关于加大和美乡村建设的建议》（第3号）收悉。现答复如下：
首先非常感谢您对我市宜居宜业和美乡村建设提出的宝贵建议。
一、和美乡村提出背景
党的十八大提出“美丽中国”建设目标，2013年中央一号文件提出“努力建设美丽乡村”，2018年中央一号文件提出“持续推进宜居宜业的美丽乡村建设”，持续改善农村人居环境。党的十九届五中全会明确提出“实施乡村建设行动”，2021年中央一号文件对此作出全面部署。党的二十大明确提出“建设宜居宜业和美乡村”，2023年中央一号文件对此作出专门部署。从美丽乡村到乡村建设行动再到和美乡村，一脉相承、内涵不断扩展，顺应了美丽中国建设、实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、加快建设农业强国战略部署，体现了党对新时代“三农”工作的认识深化、目标提升和实践升华。
二、当年完成的工作及推进措施
近年来，我市认真学习运用浙江“千万工程”经验，深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断和关于“三农”工作的重要论述，市委、市政府高度重视、系统思维、统筹谋划、高位推动，率先在全省启动宜居宜业和美乡村建设试点，于2023年1月印发了《全市宜居宜业和美乡村建设试点方案》，在全市确定了73个市级宜居宜业和美乡村建设试点村，其中旬阳市6个市级试点村（城关镇李家台村、红军镇红军村、仁河镇水泉坪村、吕河镇双井社区、蜀河镇三官社区、双河镇高坪社区），县级同步确定了一批县级试点村。经过一年多以来的积极探索，坚持试点先行、示范带动，推动宜居宜业和美乡村取得实效。一是乡村规划有序推进。坚持“随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然”理念，强化规划刚性约束和落地实施。全市1603个村（不含城镇和农村社区）完成了村庄规划分类，其中379个村编制完成“多规合一”的实用性村庄规划，同时将2023-2024年度创建的省级示范村全部纳入村庄规划编制范围，进一步强化乡村空间规划和风貌管控。二是乡村产业不断壮大。以助农增收为目标，依托资源优势，大力发展特色富民产业，培育出蒋家坪茶叶、宏大猕猴桃等多个一村一品示范村。全市1581个村集体经济年收益超过10万元，占比达88.8%。三是村庄环境明显改善。全面巩固“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动成果，推动村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展延伸。全市农村户用卫生厕所普及率达87.79%，自然村生活垃圾收运处理率达93.85%，农村生活污水治理率达到40.22%。四是基础设施日益完善。实施乡村建设项目2596个，有效提升了乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度和乡风建设文明度。持续推进“四好农村路”提质扩面，提等升级农村公路近2000公里，30户以上自然村通硬化路比例达85%以上，农村道路通畅水平大幅提升。全市农村自来水普及率达到92%，农村光纤网络、4G网络实现行政村全覆盖，5G信号覆盖率达到82%以上，邮政、顺丰、京东快递服务进村率100%。五是公共服务能力持续增强。大力推动城镇优质教育、医疗、文化等资源向农村下沉，持续提升农村养老、助残、托幼、社保、救助等公共服务水平。积极推广汉阴“1522”医共体模式，10县（市、区）17个紧密型医共体组建运营，农村义务教育阶段学生全部就地就近入学。六是乡村治理效能不断提升。农村移风易俗和新民风建设不断深化，崇德向上幸福安康“五大工程”加快建设，“三沿五区”等重点区域违规坟墓排查整治取得阶段性成效。大力推广积分制、清单制、数字化等务实管用治理方式，汉阴“321”、旬阳“说论亮”等基层治理模式全省推广，创建省级以上乡村治理示范镇6个、示范村17个，市级以上文明村204个。
三、当年推动的工作及推进措施
2023年12月省委、省政府印发《学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案（2023-2027）》，按照文件要求，我市在宜居宜业和美乡村建设试点工作的基础上接续推进“千万工程”示范村建设。一是高位推动，精心谋划抓落实。根据省上方案，立足安康区位优势、产业特色、地域文化和田园风光，制定印发《关于学习运用浙江“千万工程”经验加快建设幸福安康宜居宜业和美乡村的实施方案》，各县（市、区）同步制定县级实施方案，进一步贴合实际，明确目标，突出重点，细化工作措施，完善支持政策，夯实部门责任，强化工作保障。同时成立了安康市“千万工程”推进工作专班。2023年12月召开学习运用浙江“千万工程”经验加快宜居宜业和美乡村建设工作推进会，进一步统一了全市上下思想共识，总结了先进经验，推动全市宜居宜业和美乡村建设提水平、上台阶。二是综合考量，强化指导抓申报。按照省厅安排，年初已申报了一批“千万工程”示范村，2024年度“千万工程”示范村申报工作正在进行。下一步，市农业农村局将继续加强指导各县（市、区）统筹考虑乡村振兴示范村、美丽宜居示范省级重点帮扶村、乡村旅游示范村、乡村治理示范村、文明村等各类村创建，集中力量推进“千万工程”示范村建设，建成一批看得见山、望得到水、记得住乡愁的宜居宜业和美乡村。三是高效协同，精准发力抓建设。统筹推进“千万工程”组织实施，保障各项指标任务落地见效，根据陕西省“千万工程”示范村建设标准制定印发《“千万工程”示范建设任务清单》，进一步明确了各部门和县（市、区）建设职责。召开全市“千万工程”暨乡村建设工作现场推进会，制定印发《安康市2024年“千万工程”暨乡村建设行动任务清单》，进一步落实落细乡村建设年度任务，确保“千万工程”建设有形可抓，有效推动2024年“千万工程”建设落地见效。
四、计划采纳的建议及工作计划
（一）推进村庄规划编制。深入实施乡村建设行动，加强城乡规划统筹衔接，一体规划好村庄布局。区分不同村庄类型，结合不同地形地貌，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制实施。坚持按照“先规划、在建设”原则，强化规划刚性约束和落地实施，对于当年要建设的“千万工程”示范村优先编制“多规合一”的实用性村庄规划，实现“千万工程”示范村规划全覆盖。
（二）加大资金投入力度。全省每年统筹不少于20亿元资金，对“千万工程”示范村进行支持。省级财政将对通过验收认定的陕西“千万工程”示范村，按照每村100万元标准予以奖补。市县级政府加大中央和省级衔接推进乡村振兴、人居环境整治、乡村建设、乡村产业、乡村治理等涉农资金整合力度。市级财政每年统筹相关资金，对达到建设标准的行政村，根据建设进展、投入情况、管护成效等予以一定奖补。县级财政整合相关资金，统筹支持省级示范村建设。同时积极引导金融资本、社会资金、农民筹资投劳等，集中投入支持“千万工程”。
（三）推动特色产业升级。坚持良田、良种、良机、良法、良策协同，稳住331万亩以上粮食播种面积，力争75万吨粮食产量。坚持“富硒+有机”发展路径，以链长制为抓手，实施龙头培育、科技赋能、标准建设、品牌塑造“四大提升行动”，打造以六大农业特色产业为主的千亿级富硒产业集群和农产品特色优势区。大力实施“硒+X”战略，做好“土特产”文章，聚焦茶叶、魔芋、生猪、生态渔业、核桃、蚕桑六大农业特色产业，培育壮大食用菌、大棚蔬菜、特色养殖、中药材、猕猴桃等适生产业，培强壮大一批领军企业、“链主”企业。
（四）壮大农村集体经济。全面深化落实《安康市支持村级组织采取以工代赈方式承接农村小型工程项目的指导意见（试行）》，支持村级组织采取以工代赈方式承接农村小型工程项目扩大集体收益，壮大集体经济实力。拓展多元化发展路径，探索推广平利县乡建公司通过村集体经济入股、承担各类乡村建设项目增加集体收益，推广汉阴县国企带镇村发展集体经济“433”模式及石泉县“12236”运营模式等好的典型经验，实现集体经济多元化发展。
