关于对市五届人大五次会议第19号
建议的答复函
曹桂荣代表：
首先非常感谢您对我市乡村振兴工作的关心关注。您提出的《关于开发乡村资源助力乡村振兴的建议》（第19号）收悉，现就办理情况答复如下：
一、关于乡村资源盘活利用情况
近年来，安康市持续深化农村集体产权制度改革，着力激活农村资源要素、加快产业发展、提高农民收入、推动乡村振兴，着力实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。相继出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革的指导意见》《安康市推进“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点方案》等配套文件。各县（市、区）因地制宜，立足资源禀赋，有效利用资源、资产、资金，积极探索“三变”改革发展新路子、新模式，探索出了一批可复制、可借鉴、有价值的典型经验。如汉滨区大河镇大河社区、兴红社区、同心村等，为帮助农户脱贫增收，探索出“党支部+集体经济+贫困户”的发展模式，通过村党支部牵头，把集体经济组织作为所有集体成员的载体，建立利益联结机制，鼓励村民通过土地入股、发包租赁等方式与农业企业开展合作，以资金或土地租金等形式入股农民专业合作社，将小农户变为小股东，参与经营分红、拓展增收渠道，真正实现了土地资源变资产；白河县天宝村通过“园区承载、一县一业、一业一龙头”的产业模式，山上建园区、山下建社区、农民变工人，建立了天宝省级农业示范园区，带动全村200余人在园区务工,该模式被全国推广，被纳入《国土资源节约“四个创新”改革100例》一书，成功探索了土地、房屋等资源变资产的模式，农民收入持续增加。让资源从“闲置”到“有用”，让村民从“少数参与”到“多数主动”，让发展成果从“部分享”到“人人享”。
截止2023年底，全市农村集体资产总额达到284.1亿元，其中经营性资产69.5亿元，非经营性资产214.6亿元，资源性资产2608万亩。年收益10万元以上的村达到1581个，其中50万元以上的村165个，实现集体经济年经营性收益总额3.39亿元。全市农林牧渔业总产值323.22亿元，农林牧渔业增加值189.95亿元；农村居民人均可支配收入14403元，增长7.7%。
二、关于项目支持情况
近年来，市农业农村局（乡村振兴局）积极抢抓“过渡期”政策机遇，紧紧围绕全市巩固衔接重点任务，突出重点区域和重点群体，聚焦关键环节，持续加大项目资金投入，强化金融扶持，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴提供了有力支撑。2023年全市共投入财政衔接资金24.78亿元，实施巩固衔接项目2114个；新增投放脱贫人口小额贷款9.12亿元，存量贷款29.8亿元，贷款增量及存量均居全省前列。
为切实抓好巩固衔接项目谋划建设工作，我局积极指导县（市、区）编制《项目入库指南》，按照“谋划一批、储备一批、建设一批”的思路，围绕县（市、区）“十四五”规划、高质量发展行动实施方案和主导产业布局，聚焦防止返贫动态监测和帮扶、乡村产业发展和乡村建设行动、易地搬迁后续扶持等重点任务，优先将支持脱贫群众增收的项目、推动帮扶产业提档升级提质增效的项目、以及农村供水等小型公益性基础设施建设短板和急需的农村人居环境整治项目纳入衔接资金支持范围。2024年共谋划入库项目3756个，投资概算55.23亿元。其中：产业发展类2135个，投资概算31.08亿元；巩固“三保障”类24个，投资概算4.32亿元；乡村建设类1427个，投资概算13.77亿元；就业类48个，投资概算2.28亿元；易地搬迁后扶类81个，投资概算1.74亿元；项目管理费25个，投资概算0.37亿元；其他类16个，投资概算1.66亿元。截至目前，中省市已下达各县（市、区）2024年财政衔接资金21.54亿元，其中第一批衔接资金计划实施的1359个项目已全部开工建设，第二批资金项目正在有序推进当中。
三、下一步打算
针对您提出的关于“加强乡村发展项目谋划，引导社会资本有序投入，完善乡村基础设施”的建议，我们将从以下几个方面抓好工作落实。
一是加大项目资金争取力度，紧盯中省政策导向，紧跟乡村振兴和农业农村高质量发展大势，围绕全市农业农村工作重点任务，以规划定项目、以项目落规划，全力支持各县（市、区）乡村产业、乡村建设发展，加快补齐乡村发展短板，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。二是谋划一批“潜力强、后劲足、稳全局、利长远”的项目，加大招商引资，精准落地一批重点项目，创新思路和办法，努力破解融资难题，拓宽民间投资渠道。三是加快产业集群、产业强镇、现代农业产业园等农业重点项目建设进度，积极推动汉滨关家10万头、汉阴东方希望20万头生猪养殖等重点项目投产达效，持续扩大农业农村有效投资。抢时间、赶进度、保工期、保质量，确保完成12.57万亩高标准农田建设任务。四是组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营，在稳定订单交易的基础上，完善利益联结机制。
再次感谢您对我市乡村振兴工作的关心支持！
