石海君代表： 

您提出的《关于大力发展“归雁经济”助力乡村振兴》（第 119 号）收悉，对您提出的建议，我们进行了认真研究，现结合 我局职责答复如下： 

一、今年来的工作成效我市为进一步促进各类人才返乡创业就业，探索实施了“输 出劳务、引回创业、带动就业、振兴产业”的“归雁经济”模式， 加速推进我市经济高质量发展。先后出台《关于加快发展“归雁 经济”的指导意见》《安康市支持返乡创业就业若干措施》，市、 县均成立了发展“归雁经济”工作专班，并每年高规格召开“归 雁经济”和招商引资大会，定期发布投资创业的项目清单，建立 “归雁经济”项目库，加强体制机制保障，强化供需精准对接， 努力构建工作新格局。制定了产业扶持、人才引育、技能培训、 表彰奖励等促进返乡就业的支持政策，大力支持本地企业或园区 吸引在外安康籍中高层管理型干部和紧缺技术工人返乡参与绿 色生态就业，大力吸引支持安康籍在外人员返乡创业。同时，积 极培育各类园区基地，重点围绕大学生创业孵化园、创业孵化基 地、返乡创业示范园区、就业帮扶基地等各类就业载体，调动个 体经济、小微企业以创业拉动就业。2023 年以来，全市 1556 人 返乡创业，创办企业实体 1552 个，累计投资 27068.656 万元。 全市累计建成创业孵化载体 80 家，表扬了 20 家返乡创业优秀示 范企业，20 名返乡就业示范标兵。全国返乡入乡创业工作现场 交流会在我市召开。以乡愁乡情为纽带、扶持政策为导向、创业 平台为依托、优化营商环境，返乡创业就业工作取得明显成效。 

二、下一步工作打算 按照您提出的建议，今年重点做好以下几个方面的工作。 一是加强部门配合，形成工作合力。人社部门将充分发挥牵 - 2 -头部门作用，加强与各成员单位协作，实施“千人千企”返乡创 业行动，建立问题联动响应机制，强化清单台账管理，定期开展 工作调度，持续抓好工作落实。督促县(市、区)镇(办)以及有条 件的村 (社区)组 ,在假日返乡高峰期召开座谈会、联谊会、恳 谈会,宣传家乡发展变化和创业优惠政策,推介招商引资项目，引 导在外人才返乡创业。 二是全面落实政策，优化服务水平。加快免费创业指导，免 费职业技能培训、创业担保贷款、创业补贴等一系列政策落实。 建立创业项目库、培育创业载体，举办创业大赛、加强用工服务 保障，为企业纾困解难，为创业者提供保障有力的创业服务平台。 同时，推动在市(市、区)政务服务中心设立“归雁”服务窗口, 落实帮办代办制，为返乡入乡人员提供全方位、全过程“保姆式” 服务；定期召开政银企对接会,鼓励金融机构创新金融产品和服 务方式,开办“绿色通道”,探索创新“归雁贷”等信贷产品,对 返乡入乡创业项目优先调查、优先评级、优先授信、优先放贷, 加大对返乡入乡创业的金融支持力度。 三是强化思想引导，鼓励大学生扎根基层。通过开展“公共 就业服务进校园”活动，大力宣传创业就业政策，引导高校毕业 生树立正确的就业观和择业观。积极主动转变就业观念，变通就 业思路，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”“哪里 有用武之地就去哪里，哪里有需要就去哪里”的择业观，把目光 投向乡镇基层，树立基层意识、事业意识和奋斗意识，到基层锻 - 3 -炼自己，挖掘潜能，平和、实际、合理确定就业期望值。2023 年全市事业单位公开招聘（募）工作人员 1112 人，其中招募“三 支一扶”人员 48 人；2024 年，全市事业单位计划公开招聘（募） 工作人员 956 人，其中招募“三支一扶”人员 60 人。同时，公 务员招录、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划和城镇 社区专职工作人员招聘等，为基层发展充实人才队伍。 四是强化技能培训，提高创业能力。一是加大高技能人才培 育力度。坚持“重点产业链+职业技能培训+劳务品牌培育”相结 合模式，联合企业、协会举办中级或从业 10 年以上技能人员水 平提升班，支持有条件的企业开展技师培训、企业新型学徒制培 训，为用人单位培育一批实用型高技能人才。积极推进新模式新 业态从业人员技能培训。作为我省推进新业态新模式从业人员技 能培训工作的试点城市之一，全市结合办学实际和师资配备情 况，开展了“互联网营销师”职业技能培训。通过主办和支持行 业主管部门举办一系列市级以上技能大赛，发现和认定一批高技 能人才，持续在全社会营造技能成才、技能报国的社会氛围。二 是围绕产业链实施技能培训。以促产业、创品牌、授技能、抓质 量为要求，以高质量就业技能、创业创新培训为抓手，围绕全市 重点产业链企业和劳动者需求，鼓励和引导技工院校、职业技能 培训机构引进师资、购置设备增加培训职业，助推地方产业、劳 务品牌和人力资源优势相融合。鼓励校企合作，开展入学即入职 的“订单式”培训。2024 年，力争开展职业技能培训 3300 人以 - 4 -- 5 - 上，其中围绕我市重点产业链和劳务品牌培训人数不低于三分之 一。 五是加大宣传力度，营造浓厚氛围。积极开展“人社工作进 园区”和创业专家基层行活动，组织创业指导赴各县(市、区) 创业孵化载体、返乡创业园区、农业园区，送政策、送服务、送 保障，解决企业管理、运营过程中的问题，进一步增强和激发我 市创业氛围和活力；多形式、多维度组织开展“归雁经济”系列 活动，选树表彰创业就业典型，总结提炼推广好做法、好模式、 好机制，深入挖掘、广泛宣传典型事迹，做靓“归雁兴安”品牌， 以实干实绩推动“归雁经济”助力安康经济社会高质量发展。 

再次感谢您对我们工作的大力支持，我们也将认真吸纳您的 宝贵建议，积极履职尽责。以上答复如有不当之处，敬请批评指 正。 

安康市人力资源和社会保障局 

2024 年 6 月 28 日