近年来,镇坪县坚持以改革精神和法治思维推进人大工作改革创新,将管理学和系统论的理念引入人大工作,依法探索出县镇人大工作绩效标准,全面推进县镇人大工作标准化建设,助推县镇人大工作脱“虚”向“实”,走出了一条人大工作规范化绩效化的新路径。通过全面启动运用标准化绩效考核评价管理系统,镇坪县人大常委会实行以线上考评赋分为主、线下督查抽查核实加减分为辅的模式,把绩效管理融入人大各方面工作,有效赋能人大工作开创新局面,共绘新图景。

作为镇坪县人大工作绩效标准发源地,曾家镇是开展这项工作并取得成效的翘楚,依托县人大绩效考核标准,当地全面推进镇人大工作规范化、标准化、信息化建设,基本建成人大工作标准化镇,在助推乡村振兴、解决民生难题等多个方面充分发挥出人大职能,群众满意度和幸福感不断增强。

曾家镇人大主席李昌平说:“镇人大工作标准涵盖镇人大工作各方面、各领域、全过程,通过将人大工作内容、流程、赋分进行了具体细化和量化,有效增强了大家的积极性和凝聚力,高效推进工作的制度合力,形成了上下齐心、共谋发展的氛围格局,为助力镇域经济社会高质量发展树立了鲜明旗帜。”

在曾家镇和顺家园社区,由于公共充电设施不足,给居民生活带来很大的不便,不仅对社区的整体环境造成了不良影响,安全隐患也让居民时时感到焦虑。社区居民梁吉玲回忆道:“之前我们电动车很不方便,要把车推到自家门前的楼道,再从屋里拉一根线出来充电。过路的时候,楼道堵着,也很不安全。我们社区居民经过商量后,一致认为这事还是要早点解决,就把充电难的问题向镇人大代表反映了,没想到不久后就给我们把这个问题解决了,设计安装了充电桩,摩托车有了规范的地方停放,整齐又美观,充电也安全了。”

电动车充电难题解决后,居住在社区的居民每每遇到提出建议的镇人大代表廖文杰,都会向他竖起大拇指表示感激。而在这背后,离不开该镇人大积极作为,切实站在老百姓的角度思虑问题、解决民生痛点的政策落实。镇人大主席团依据绩效标准,发挥“指挥棒”“助推器”的作用,在收到代表建议后就迅速督促相关部门落实,并对意见建议办理情况进行赋分,纳入年度综合目标考核,进一步完善了基层治理的体制机制,用心用情解决了群众“急难愁盼”的具体问题。

曾家镇和顺家园社区电动车充电难题得到解决只是镇坪县人大工作取得亮眼成效的一个缩影。镇坪县人大工作绩效标准将县、镇两级人大重点工作分割为若干个相对独立的板块,对每个板块的内容、流程、绩效等进行分解量化赋分,形成了县镇人大常规工作标准41类(其中,县级23类,镇级18类)、县镇人大绩效考评标准11类(其中,县级8类,镇级3类)、县镇人大工作绩效考评综合管理标准1类,使基层人大各项工作都有了具体、可操作的衡量和规范方式,成为一部基层人大工作“操作指南”。与此同时,该县还研发“人大工作标准化绩效考评管理系统”正式上线运行,实现了线上考核评价人大工作,极大提升了考核工作效率和质量。

谈及新的工作体系,镇坪县人大常委会副主任丁继军感慨地说:“镇坪人大探索创新的背景就是着力有效破解基层人大长期存在的不会干、不愿干、不敢干的问题,如何破解这些问题,我们的路径是制定人大工作绩效标准,即制定县镇人大工作和建设标准,人大绩效评价标准,让不熟悉人大工作的同志一看就懂,一用就会。那么标准制定了,怎样保证落实,我们采取了“五有”措施,即党委有决策、人大有决议、执行有标准、管理有平台、绩效有考核。”

镇坪县人大工作绩效标准,不但从宏观层面对人大工作具体干什么、怎么干、干出什么成效等问题有明确的标准,而且从微观层面怎么开人代会、怎么提意见建议、怎么当好人大代表等问题有具体的要求。绩效标准是否真正实用、落实效果好不好?人大代表和人大工作者最有发言权。

镇坪县城关镇狮子凸崩塌点曾是一个老灾害点,每到汛期就会严重威胁到过往行人的出行安全。镇坪县人大代表丁梅在收到大量的群众反馈后,便于去年4月份的时候在人代会上提出了狮子凸崩塌点治理的建议,得到了县委、县政府的高度重视,相关部门按照绩效标准进行了落实,并制定了治理方案,5月份就开始施工加固。至此,困扰群众出行安全的隐患难题得以解决,“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺在实际行动中成为代表铭刻在心的箴言。

自执行人大工作绩效标准后,人大代表履职能力和履职热情明显增强,代表意见建议办理质效逐年提升,2023年度办理代表意见建议154件,答复率为100%,满意率99%以上。这一组组醒目的数据,充分显露了镇坪人大工作质效的成色。城关镇人大主席龚文智说:“我们全面执行人大工作绩效标准,充分发挥人大代表主体作用,聚焦代表作用发挥实,采取‘人大代表+’的模式,实现了村集体经济壮大农民增收。聚焦能力提升实,创新学习培训、视察调研、工作评议等方式方法,提升代表履职能力。聚焦履职评价实,建立履职手册,实行积分管理,全面催生代表履职的内生动力,绩效标准就是活字典,为人大工作干什么、怎么干、干到什么程度提供了工作标准规范。”

通过10余年的持续探索实践,镇坪县人大工作绩效标准创新成果转化应用已实现好用、管用、可复制、可推广目标。该创新经验做法,被确定为全国地方人大实践创新6大典型案例之一,全国人大先后8次在《人大工作研究》《研究与交流》《人大资讯》等刊物刊发全国交流。

“我们探索创新的目标是实现县镇两级人大工作标准化,以人大工作高质量发展推动人民代表大会制度在县镇两级落实落细,推进践行全过程人民民主,保证人民当家作主走深走实,进而形成品牌效应,为坚持和完善人民代表大会制度贡献镇坪智慧和力量。”面对已取得的成果,镇坪县人大常委会副主任丁继军表示。