关于支持紫阳、汉阴、汉滨三县区共同打造

凤凰山擂鼓台国家级旅游度假区的建议

一、情况简介

一是地理环境独特。擂鼓台位于陕南名山——凤凰山中段，紫阳、汉阴、汉滨三县区交界地带，相传唐末农民起义领袖黄巢曾在此擂鼓挥军而得名。以奇峰擂鼓台为中心，北为月河川道，南为汉江谷地，总占地面积585公顷，最高海拔1891米，海拔1000米以上的山峰、山寨有28座，有“关南第一峰”之称，唐代被列为安阳县（今安康市）八景之一。541国道、316国道、310省道穿境而过，包茂高速距景区入口40分钟车程，十天高速距擂鼓台入口仅30分钟车程，特别是541 国道、安康富强机场、西渝高铁建成后，到擂鼓台的时间大幅缩短，交通出行便利，区位优势明显。

二是自然资源丰富。擂鼓台景区于1995年被列为省级森林公园，境内森林茂密，森林覆盖率高达90%，珍稀动植物众多，拥有植物种类2000余种，野生动物390余种，有“天然植物园”“动物基因库”之美誉。境内空气环境质量、地面水环境质量、土壤环境质量均达到国家一级标准，空气悬浮物总含量、二氧化硫含量和氢氧化物含量三项指标均优于国家标准，负氧离子浓度高，空气清新爽洁，是人们向往的“天然氧吧”。擂鼓台位于富硒土壤分布的中心地带，也是首先发现富硒农作物的区域，境内富含硒元素的泉水、稻米、莲藕、黑木耳、食用菌、茶叶以及其他农产品资源，为打造健康养生产品和区域美食提供了物质基础。

三是自然景观优美。擂鼓台景区按其方位可分为东、南、西、北4大区，有真武庙、龙头山、打儿窝、鹰嘴峰、望天龟、剑峰石、三叠泉、羊角寨等50余处景点，九条沟和茨沟两条溪水及5条支流分布于东西两侧，安五堰和茨沟堰从区内延伸至低山地带。

四是人文底蕴深厚。擂鼓台是道教第三洞天一一西城洞天遗址所在区域，是著名的道教圣地，观内的玄天宫、真武庙始建于明代，有“陕南小武当”之称。两汉时期，两次西城之战发生在这里，相传三国时期蜀汉名张飞曾经在此击鼓屯兵。土地革命时期，红十师、红33军、红74师、陕南抗日第一军先后在此活动，红33军一部在汉王镇农安村建立五马乡农会，是紫阳县最早的农民政权，现农安村张家垭名文化的红军战士墓，被列为紫阳十四处革命遗址之一。

二、开发历史及现状

历年来，三县区委、政府一直高度重视擂鼓台景区建设，于1996年4月向省林业厅申请批准建立擂鼓台省级森林公园，1998年8月1日正式对外营业。“十三五”期间先后投资2500余万元，对擂鼓台道观、景区基础设施和部分景点进行了建设。

2017年，紫阳县加快了擂鼓台景区旅游基础设施建设，在市委市政府的大力支持下，已由原来的省级森林公园提升为国家级森林公园，进一步增加了景区的知名度。

2018年，紫阳县政府评审通过了《陕西省紫阳县汉江重点旅游区旅游总体规划》，确立“一城三带五区五镇”的总体发展格局。编制完成了《擂鼓台风景名胜区规划设计方案》，该方案根据景区内独特的自然景观，丰富的人文景观以及深厚的历史文化，主要围绕“玄天置鼓”“张飞擂鼓”“黄巢觅鼓”等历史典故，打造具有个性化的人文景观效果，突出道教文化内涵。设计内容包括景区大门、九龙潭景区、沿线景点人文包装，上殿及下殿改造等。

通过三年的努力，擂鼓台景区基础设施和公共服务设施建设已初具规模，2017年先后建设完成了北大门售票房、景区大门、宿办楼等，停车场、游客接待中心已投入使用，完成景区北大门至下殿3.2公里旅游公路硬化、擂鼓台下殿钟鼓楼及大门建设，完成整个下殿的仿古翻新。2018年启动擂鼓台景观改造工程，投资520余万元，新建旅游厕所四座，改造提升旅游步道、观景平台等景区基础设施。2019年擂鼓台景区旅游公路启动建设，新修旅游公路19.45公里，总投资1.2亿元。2023年擂鼓台景区游客服务中心启动建设，总投资680万元。截至目前，擂鼓台景区基础设施和公共服务设施建设累计投资超过1.6亿元。

建议：（一）高度重视，成立由紫阳、汉阴、汉滨三县区共同成立安康市凤凰山（擂鼓台）国家级旅游度假区投资开发工作组。

一是建议成立由市级领导为组长的工作领导小组，统筹开发安康凤凰山（擂鼓台）国家级旅游度假区相关工作，定期召开项目建设调度会，协调督促工作任务的落实。二是建议成立由市级部门牵头的工作专班，统筹协调项目建设过程中的征地拆迁、人员安置、专项审批等工作中的矛盾和问题。三是由市发改局、文旅局协调向上争取有关政策和融资支持。

（二）紧密协作，加快凤凰山擂鼓台旅游度假区规划编制。

建议由市文旅局、安康学院针牵头对上海奇创公司编制的《安康紫阳县擂鼓台景区旅游总体规划》中“一环、一带、双核、三片区”的景区功能分区共同协商优化，针对大开发、小封闭的运营管理模式共同研判磋商。

（三）共商共享，强化凤凰山擂鼓台旅游度假区招引措施。

建议市招商局牵头，紫阳、汉阴、汉滨三县区配合，共享招商资源，共商招商方案、共谋招商措施，确保精准招商，招商有效，成功落地。