陈芳代表：

您提出的《关于进一步支持民营经济高质量发展的建议》（第224号）收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我市民营经济发展的关心和支持。您经营民营企业多年，对安康民营企业发展取得的成绩和存在的问题总结分析得切实中肯，提出的以务实举措提振民营企业家信心、以包容态度健全容错纠错机制、以更大力度支持民企快速发展、以协同机制方便民营企业办事、以更优环境服务民营企业做强等建议意见，具有很强的针对性和操作性，为我们深入促进民营经济高质量发展提供了重要参考。我们在支持民营企业高质量发展过程中做了以下工作：

一是依法保护民营企业产权和企业家权益。市司法局制定出台《公共法律服务便民利民十项措施》，健全优化法律服务平台，推进“三班法律服务”工作机制，拓宽法律援助范围，加强涉企公证服务供给，全过程营造法治化营商环境，近年来全市共办理法律援助9631件、公证17510件、司法鉴定6368件。组建“安康市支持中小企业发展律师公益法律服务团”，健全工作机制，公布服务方式，“法律服务团”124名公益律师，运用线上线下相结合的方式，共为全市各类企业提供免费法律咨询10548件（次）、举办法律风险防范讲座场913场、出具法律意见书3105份、代理涉企案件1270件、调解涉企矛盾纠纷773件（次），开展“服务实体经济 律企携手同行”活动，组织律师事务所对接规上企业4家，为民营经济健康发展提供优质高效的法治服务。建立政务服务与扫黑除恶联动机制，严厉打击非法侵害民营企业财物、人身权益的违法犯罪活动，充分发挥律师公益法律服务团作用，2023年代理涉企案件463件，挽回企业经济损失1.9亿元，依法保护民营企业产权和企业家权益。

二是加强事中事后监管，建立公平竞争环境。市场监督管理部门按照“法无禁止皆可为”的原则，全面放宽市场准入条件，加强事中事后监管。一是积极推进“双随机、一公开”监管工作。建立“双随机、一公开”监管联席会议制度，突出监管重点，防范化解风险。全市各级部门以双随机重点监管事项为重点，基本实现“双随机、一公开”监管工作制度化、常态化。二是加强重点领域专项执法。按照“四个最严”要求，联合开展民生领域“铁拳”行动，积极开展医疗美容行业突出问题专项治理、稳价保质专项行动、打击餐饮浪费行为等专项执法稽查行动，截至目前，全市共查办案件890件，货值64.8万元，罚没款153.5万元。移送公安机关4件，被省局列为典型案件3件。三是实行包容审慎监管。严格落实《安康市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（试行）》，按照12个市场监管行政执法领域的40个不予处罚事项，对新产业、新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管。今年以来，实施不予处罚案件125件。

三是构建亲清政商关系。一是健全帮扶机制。实行千名领导干部全覆盖包抓“五上”企业、51个部门包抓重点工业企业、50个单位包抓重点科技型企业等包联制度，凝心聚力为企业经营和项目建设排忧解难。积极推广应用“陕企通”，主动为企业提供政策、融资、供需、培训、招聘等综合性服务。我市“陕企通”注册率全省第二，满意率名列前茅，共上传政策331条，畅通了市场主体获得政策的渠道。二是搭建沟通平台。落实好《安康市政企沟通联系工作机制》，每季度召开民营企业餐叙会或座谈会，今年以来市工信局牵头组织召开民营企业座谈会3次，梳理解决25家民营企业诉求42件。认真开展“五上”企业和重点项目遍访帮扶活动，3月底以来，市工信局组织全体干部用20天时间，遍访帮扶722户规上企业、160个重点项目，梳理交办的8类441个问题已分类拟定具体解决措施，千方百计推动问题解决。

四是全力以赴为企业纾困解难。一是提升政策落实的精度。开展政策障碍落实清理行动，对全市2022年以来惠企项目资金兑付情况进行摸排，定期开展政策落实情况督查，强化跟踪问效和考核评估，倒逼各县区及时兑付惠企资金，截至目前，督促兑付2022年以来惠企项目1929个资金72862.87万元，资金兑付率达95%，确保政策落实不截留、不打折、不走样。二是提升政务服务的温度。认真贯彻落实中省《优化营商环境条例》，深入开展“营商环境突破年”活动，打造更加贴心惠企的便利化营商环境，企业开办、不动产登记、小微企业办电等全部压缩到规定最短时限内。并联审批事项要件减少56.3%、办理时限压缩65.1%。三是扎实开展清欠行动。按照国务院关于清理中小企业欠款工作安排部署，持续开展拖欠企业账款专项整治行动，以“砸锅卖铁”的决心筹措资金，推动加快清偿工作进度，截至目前，全市无分歧账款偿还比例达100%，有分歧账款正加速偿还

我市在推动民营经济发展上虽然取得了一定成效，但依然存在一些困难，这将是我们当下工作重点和努力方向。根据您所提建议，结合我们的职能职责，下一步，我们将扎实做好以下重点工作：

市工信局将在推动我市民营经济高质量发展上凝聚工作合力、创新工作举措、增强服务能力。一是发挥民营办的牵头抓总做用。充分调动各成员单位和县区工作积极性，紧紧围绕职能职责，推动各项民营经济工作任务落到实处。在涉企政策制定过程中，深入调查研究，精准掌握企业政策需求，通过座谈会、实地走访、问卷调查、主动上门等方式，广泛听取企业家和有关方面的意见建议，根据企业的痛点难点有针对性地研究提出政策措施，并加强政策梳理解读和精准落实。二是持续用力为民营企业纾困解难。畅通服务平台，增强“陕企通”平台使用的便捷性、政策发布的权威性、诉求办理的时效性。强化助企纾困力度，充分发挥政企“早餐会”、民营企业座谈会、每周“亲商助企日”制度优势，建立完善县域民营企业月度恳谈会机制，动态了解掌握民营企业所思所需所盼，持续用力缓解民营企业急难愁盼问题。三是持续优化营商环境。着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，聚力减环节、优流程、压时限、增便利，以更高标准、更大力度、更实举措、更强机制为民营企业提供更为优质的营商环境。

非常感谢您对我市民营经济高质量发展的付出和关心，敬请继续关注支持并提出宝贵建议。

安康市工业和信息化局    

2024年7月19日      

（联系人：安康市工信局非公办  电话：0915-3212952）

陈芳代表：

您提出的《关于进一步支持民营经济高质量发展的建议》（第224号）收悉。非常感谢您对全市民营经济发展的关注，现答复如下：

一、全市民营经济发展情况

民营经济是支撑区域经济发展的重要力量。近年来，全市始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，认真落实中省关于促进民营经济发展的一系列政策措施，深入开展“三整治四提升”专项行动，不断完善政策体系、优化营商环境、提升服务效能，全市民营经济规模持续扩大、结构不断优化、后劲逐步增强，成为推动全市绿色升级的重要力量。一是发展贡献突出。全市民营经济呈现“六六八八九”的特征，即：贡献了全市60%以上的生产总值，60%以上的科技创新成果，80%以上的税收，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。2023年底，全市各类经营主体突破35万户，非公经济增加值占GDP比重57%，持续位居全省各市区第一。二是组织保障到位。市委、市政府成立由党政一把手挂帅的推动民营经济高质量发展领导小组，促进中小企业发展工作协调机制实现市、县两级全覆盖，形成一把手“亲自部署重要事项、亲自把关重大方案、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况”的民营经济发展工作推进机制。三是政策体系完备。全市研究出台促进民营经济加快发展、推动非公有制经济追赶超越发展、支持民营经济高质量发展等一系列政策措施，对产业集群、重点产业链、招商引资、科技创新驱动发展、吸引人才人口等配套机制部署完善，全面构建支持中小企业发展的政策支持保障体系。市级财政设立面向民营企业的产业扶持资金，总额超过2亿元。四是创新驱动提速。抢抓秦创原建设机遇，统筹推进飞地孵化园、安康科创园、企业科技园“三园”联动建设，构建飞地孵化、安康转化、园区催化“三级”协同创新机制。五是服务质效增强。坚持将开发区（园区）建设作为全市促进中小企业发展的主战场，累计建成标准化厂房516万平方米，累计投资千万元入园企业2410户。

二、推进民营经济发展所做的工作

近年来，市发展改革委充分发挥综合协调职能，从政策引导、资金支持、项目建设、要素保障、营商环境等方面加大对民营经济的支持力度，有力地促进了全市民营经济的发展。

（一）落实惠企纾困政策。围绕中省预算内投资、地方政府专项债和产业发展等方面，梳理中省相关支持政策，组建惠企政策直达快享矩阵，通过发布《政策速递》、上门为企服务、部门微信平台和相关网站挂载等方式，组织开展多种形式的政策宣传解读，打通政策直达、企业快享的绿色通道。

（二）争取项目资金支持。组织企业紧盯国家政策，加强项目策划包装，积极争取项目资金支持，缓解民营企业资金压力。近5年来，市发展改革部门共争取中省各类涉企类资金38.4亿元，支持民营企业项目1459个。其中2022-2023年度争取各类专项资金6.1亿元，全部兑付支持311个民营经济产业重点项目，有效撬动民间资本93.6亿元。

   （三）减轻企业税费负担。落实国家涉企税费减免政策，降低企业生产要素成本，近5年累计减免企业税费60.4亿元。协调落实国家降低一般工商业电价政策和天然气价格优惠，平均降低一般工商业电价每千瓦时0.15元，阶段性降低非居民电价及天然气价格。

（四）降低企业物流成本。通过强化通道建设、出台优惠政策、整合物流资源等多措并举，推动物流成本稳中有降，安康—上海港等重点地区外贸物流费用较疫情前降低近60%。安康至西安、上海、广东等重点城市的铁路运价下降30%以上。

（五）优化提升营商环境。将优化营商环境与“放管服”改革紧密结合，全面推行“企业座谈+亲商助企日+跟踪督办”机制，2023年度市县级共开展“亲商助企日”839场次，受理企业诉求1675条，问题解决销号率83%。“营商环境最安康”品牌加快形成，2023年全市经营主体季度满意度达97.2%，位居陕西省第一。

三、民营经济发展存在困难问题

受三年疫情和经济下行压力影响，全市民营经济受到较大冲击，特别是相当数量的中小企业和个体工商户面临较大生存压力，部分企业处于前所未有的困境当中。融资难融资贵依然是民企发展的“老大难”问题，部分民营企业发展信心不足、投资意愿不强，注销企业数量增多。部分民营企业项目用地环评手续办理周期较长、产业链供应链不畅、企业转型升级缓慢、领军人才引进难培育难、民营高新技术企业较少等难点痛点问题，影响民营企业高质量发展。

四、推进民营经济发展的工作措施

下一步，我委将充分发挥职能，着力从政策扶持、资金保障、项目推动、营商环境等方面协调解决民营企业发展难题，支持民营经济高质量发展。

（一）加大惠企纾困力度。系统梳理各部门出台的涉企政策，定期对政策落实情况开展督查，组织民营企业对有关部门服务民营经济发展情况进行评价，切实解决政策落实“玻璃门”情况。

（二）破解企业融资难题。积极推行“民企联保贷款”等政策，支持主营业务清晰、无不良信用记录、合法纳税、有代偿债务能力的企业通过自愿原则组成联保体，开展短期融资业务，推动解决融资难融资贵问题。

（三）健全涉企服务机制。聚焦民营企业焦点难点问题，建立问题清单，实施台账管理，建立常态化涉企政策服务机制，完善资源要素保障，强化科技创新支撑，引导企业转型升级，降低企业生产经营成本，提升产业链供应链水平。

（四）畅通政企沟通渠道。常态化开展领导干部包联遍访帮扶重点民营企业机制，加强与民营企业定期沟通交流，建立健全民营企业问题诉求响应、协调反馈和工作协同推进机制。

（五）强化营商环境保障。认真贯彻落实中省《优化营商环境条例》，抓实抓牢优化提升营商环境三年行动计划，强化服务保障民营企业发展能力，着力构建亲清政商关系，持续打造最安康的市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。

十分感谢您对安康民营经济发展工作的关心与支持，希望您继续对我们的工作多加监督并提出宝贵意见！