让公平正义的阳光照进人民心田

——市人大常委会监督减刑假释案件审理工作侧记

“本来觉得我们的工作已经做的很好了，但是没想到，市人大通过视察，竟然发现了这么多的问题，我们以后一定要加以改进”。这是市人大常委会在视察减刑假释案件审理工作时，市中级人民法院一名工作人员的感慨。

减刑假释作为一种刑罚执行变更制度，是人民法院审判工作的重要组成部分，也是人民群众较为关心、社会较为关注的热点问题。今年，市人大常委会以监督减刑假释案件审理工作为切入点，着力规范司法审判工作，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

精心准备  力求深入细致全面

为做好议题的准备工作，市人大常委会承办工委确立了先调研刑罚执行监督工作再视察减刑假释案件审理的工作思路。5月下旬，市人大常委会组成调研组，以刑罚变更执行为重点内容，深入到县区7个部门，召开6场座谈会，对刑罚执行监督工作进行了调研。针对刑罚变更执行中存在的突出问题，制定了减刑假释案件审理工作视察方案，明确了视察重点、细化了方法步骤、提出了工作要求。组织视察组成员认真学习了中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的意见》、最高人民法院《关于减刑、假释案件审理程序的规定》《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》和司法部《关于计分考核罪犯的规定》等系列文件和法律规定，提高视察组成员对减刑假释审案要求和标准的认识。坚持问题导向制作了视察清单，把案件审理的重点环节罗列出来，让视察组成员对照标准查找问题，做到有的放矢。

深入调研  突出重点找准问题

9月7日，市人大常委会组成视察组，开展视察活动。在市中级人民法院，视察组随机抽取了33件减刑假释案卷，对市中级人民法院2014年以来办理的减刑假释案件进行评查。

“中院在办理减刑假释案件时，办理的结果有没有及时告知受害者及其家属？”

“在罪犯积分考核登记表里面，为什么看不到积分明细？”

“按照减刑假释的‘五个一律’规定，减刑假释案件要一律上网向社会公示，我们现在看的这些案件，在网上能不能查到？”

 “法律文书制作不够规范，有一些错别字，这看起来是一件小事，其实是一件大事”。

………

这是视察组在市中级人民法院评查案卷时的场景，代表们一边询问，一边在笔记本上进行记录。30多件案卷，一直看到下午7点多才结束。

8日上午，市人大常委会副主任马孝芳带领视察组来到安康监狱，实地查看了服刑人员管理情况，与监区干警进行了座谈，征求了意见建议。随后，在市中级人民法院召开的座谈会上，视察组对市中级人民法院依法履行减刑假释审判职能、打击和预防犯罪、维护社会稳定方面取得的成效给予了充分肯定，同时也客观指出了法院在审理工作中还存在部分法律文书制作不够规范、财产刑执行不到位、协同办案合力不够等问题。

认真审议  直面问题献计出策

在10月份召开的市四届人大常委会第六次会议上，常委会组成人员对市中级人民法院的减刑假释案件审理工作情况报告进行了审议。

“在办理减刑假释时，一定要把好表现考核关、监狱提请关、法院审理关、关爱矫正关和客观公正关”。

“人大代表、政协委员参与旁听的三类犯罪案件，裁决结果应该向代表和委员告知”。

“法院在审理工作的公示环节上，要拓展方式和手段，主动把减刑假释审理工作置于群众和社会的监督之下。”

“财产刑执行难是一个普遍问题，单靠法院解决不现实，要健全协作机制，发挥检察院、公安机关的作用，形成合力协调解决。”

“要加大信息化建设，减刑、假释的所有环节都可以放到这个平台上进行，既能降低成本、提高效率，还能保证整个环节的公开透明性。”

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会议根据组成人员的审议发言，形成了审议意见，提出了提高减刑假释案件审理工作规范化水平、切实解决减刑假释案件审理工作难题、完善减刑假释案件审理工作机制的意见建议。就进一步做好减刑假释案件审理工作，市人大常委会党组书记、主任陈勇提出：“希望市中级人民法院继续在深化认识、创新理念、改革机制、完善程序上下功夫，不断做好减刑假释工作。”

积极整改  强化措施成效显著

目前，市中级人民法院正对审议意见提出的问题进行积极整改，成效已初步显现。相继出台了《安康市中级人民法院关于减刑、假释案件立案审查操作规程》《安康市中级人民法院、安康市人民检察院、陕西省安康监狱、安康市司法局关于建立减刑、假释案件联席会议制度的暂行办法》《安康市人民检察院、陕西省安康监狱、安康市司法局关于规范办理假释案件调查评估工作的暂行办法》《安康市中级人民法院、陕西省安康监狱关于考察减刑、假释罪犯财产性判项履行情况的实施意见》等规范性文件，使减刑假释审理机制进一步完善；减刑假释信息化协同办案平台正在着手筹建；人民陪审员首次参与审理减刑假释案件，司法公开的广度和深度不断拓展；倒逼罪犯积极履行财产性判项，切实维护司法的公信力………

这些变化和举措体现了市中级人民法院对市人大常委会审议意见的重视，也体现了整改工作的积极态度和决心。后期，市人大常委会还将听取和审议市中级人民法院关于减刑假释案件审理工作审议意见落实情况的报告，并进行满意度测评，进一步促进全市减刑假释案件审理工作规范化、公开化、信息化开展。