近日，在白河县人大常委会三楼会议室，第七次常委会对县人民政府贯彻落实县人大常委会关于《中华人民共和国食品安全法》和《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》的审议意见情况的满意度测评计票工作正在进行，县政府分管领导和参加会议的部分食安委成员单位负责同志凝神屏气，焦急地等待票决结果。

　　“满意19票，基本满意12票，不满意1票。”主持人何益新主任宏亮的声音打破了静默，“食品安全‘一法一条例’审议意见贯彻落实情况满意度测评结果为基本满意，该议题通过。”“基本满意”既是对县政府工作的肯定，也是鼓励，更是鞭策。虽然是“基本满意”，但在食品安全问题易发多发的情况下，审议意见整改落实情况首次满意度测评能取得这样的成绩实属不易。

坚持问题导向，精选监督议题

　　民以食为天，食以安为先。在人民群众生活水平日益提高的今天，吃饱已经不是第一要务，人们更关心的是吃得是否卫生、是否安全、是否健康。总体来看，食品安全形势稳中向好，风险可控，但由于我县食品生产、经营产业还存在“多、小、散、乱”的状况，从农田到餐桌涉及的范围广、环节多、链条长，食品安全影响因素多，因此食品安全形势依然严峻，很多群众对吃的东西不放心，存在“吃肉怕激素和抗生素、吃蔬菜怕农药残留、吃卤菜怕增香剂和色素、吃豆芽怕无根水、吃粉条怕食用胶”等心理。

　　为了宣传普及法律、推动制度完善、解决突出问题、加强监督管理、推进社会共治格局，保障人民群众吃得放心安心，县人大常委会把对食品安全“一法一条例”执法检查列入2017年工作安排。

开展突击检查，回应群众关切

　　在执法检查前，县人大常委会办公室和教工委制定了较为详尽的执法检查方案，明确了执法检查的指导思想、主要内容、人员分工、工作步骤和工作要求。并邀请市场监督管理局业务分管领导开展专题讲座，全面解读《中华人民共和国食品安全法》和《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，力求执法检查能做到有的放矢。

　　为确保本次执法检查的真实、有效性，执法检查组采取不打招呼、直奔生产经营现场的突击检查方式进行。6月13日至16日，县人大常委会副主任周立山、万里春分别带领执法检查组分赴全县11个镇，采取实地查看、查阅资料、听取汇报、组织座谈等方式检查“一法一条例”贯彻执行情况，检查工作达到全覆盖。

　　每到一处，检查组同志都会认真查阅当地人民政府食品安全法制宣传情况、食品安全监管体制机制建设情况、食品安全监督管理及服务情况、食品生产经营者主体责任履行情况和食品安全风险监测能力建设情况；实地查看学校、幼儿园、托管中心、敬老院、超市、农贸市场、蔬菜种植基地、养殖场、生猪屠宰场、农家乐、食品小作坊小餐饮及摊贩执行行政许可、采购索证索票、种养殖建立生产记录等有关制度情况；与部分驻镇县人大代表、食品生产和流通企业负责人及消费者进行座谈，广泛收集情况、听取方方面面的意见建议。

直面存在问题，审议一针见血

　　7月25日，县第十八届人大常委会第五次会议听取和审议了县人民政府《关于全县食品安全“一法一条例”贯彻落实情况的报告》，常委会组成人员踊跃发言、各抒己见。

　　“检查中发现，流动摊贩处于监管盲区，尤其是农村和集镇，流动摊贩用小卡车拉着各种蔬菜、水果或散装称重饼干、糕点、糖果、饮料、啤酒等副食品，沿路叫卖，而这些摊贩无证无照，进货来源不明，从业人员也未进行健康体检，食品安全隐患极大，却处于无人监管状态。”

　　“面包房和卤菜店，从业人员不知道食品添加剂的添加比例，凭经验随意使用色素、膨松剂等食品添加剂，部分小作坊没有记录原材料的购进来源，没有索取供货方资质，有的甚至随意网购食品原材料，生产的产品外包装上没有标注名称、规格、生产日期、保质期等内容。”

　　“高毒农药经销点在销售高毒剧毒农药过程中，没有记录购买人的姓名、购买日期、农药名称、数量、用途等信息，高毒农药的去向无法追溯。”

　　“餐具饮具集中清洗消毒小作坊设备设施简陋，操作流程不规范，消毒不彻底，工人徒手包装餐具饮具，存在严重的二次污染。”

　　“部门执法力度不够，执法人员在查办案件过程中有畏难情绪，在案件办理过程中普遍存在处罚从轻或减轻，食品安全法的“四个最严”没有落到实处。”

　　审议报告时，常委会组成人员一针见血地指出食品安全监管工作中存在的问题，会议现场气氛热烈、发言踊跃，充分展现出责任担当和履职为民的代表情怀。

强化整改落实，提供人大方案

　　发现问题就要找到存在问题的原因，“对症下药”提出解决问题的办法。县人大针对食品安全方面存在部门权责不够明晰，监管执法存在盲区；日常监管力度不够，食品安全形势依然严峻；诚信体系建设缺位，食品生产经营者主体责任意识淡薄；执法保障不到位，执法监管能力不足等问题。针对存在问题提供人大方案，建议县政府一是要加大普法宣传力度，提高群众守法意识和维权意识；二是要厘清部门工作职责，让食品安全监管实现无缝对接；三是要强化执法能力建设，提升执法质量和检测检验水平；四是要加强日常巡查监管，捍卫群众舌尖上的食品安全；五是要推进治理体系建设，着力构建食品安全社会共治格局。

　　执法检查情况和意见建议以审议意见的形式印发给县政府，要求县政府在既定的时限内加大整改力度，并将审议意见办理情况向常委会报告，由常委会组成人员对办理情况进行满意度测评。

注重抽查回访，整改成效明显

　　审议意见印发后，县政府召开常务会议专题研究食品安全工作，就落实安全责任、健全监管体系、创新监管方式、强化工作保障等事项进行了研究部署。制定了《食品安全“一法一条例”审议意见整改落实工作方案》，明确了整改目标、整改时限、整改内容及责任分工，使整改工作能够有序开展；印发了《白河县食品安全委员会工作规则（试行）》和《白河县食品安全委员会成员单位工作职责》，解决了部门权责不够明晰、执法监管推诿扯皮的问题。

　　12月7日，县人大组成检查组，仍然采取不打招呼的方式，对审议意见整改落实情况进行了抽查和回访。检查发现，县政府通过制度建设、考核问责、示范引领、专项整治、公开曝光等多种方式综合施策，监管工作取得明显成效。食安委成员单位通过集中培训、以会代训、抓点示范、上挂锻炼、网上自学、业务比武等多种方式对全县市场监督工作人员进行了系统培训，工作人员的业务素质和执法水平明显提升。建立了食品安全“红黑榜”管理办法，对涉食品安全市场类主体实施了信用等级评定和公示，进一步提高了从业人员的知法、守法意识和经营者主体责任意识。行政执法单位联合执法，开展综合整治，三个月以来，共下发限期整改通知书114份，责令停业整顿1家，立案查处食品安全违法案件12件，结案10件，扣押、没收违法产（商）品2000公斤，组织涉食品安全专项监督检验297批次，公示并处理不合格产（商）品5批次，在县电视台公开曝光9户涉食品类违法违规经营户，发挥了查办案件应有的震慑作用。

　　县人大常委会主任何益新在审议意见办理情况满意度测评会上强调：“食品安全监管工作只有进行时没有完成时，希望县政府继续加强日常监管，严格行政执法，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断提升食品安全综合治理能力，捍卫白河县21万人民舌尖上的安全。”