发展健康、养老服务业是重要的民生工作，是切实解决人民群众的实际问题。发展养老服务业，已成为主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的一项紧迫任务。近年来，为提高社会养老服务水平，加强社会养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，保障和改善民生，做到“有备而老”，政府根据中省关于加强社会养老服务产业体系有关政策的要求，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，形成了主要以建制镇或社区（村）为单位，政府主导、村级和社区敬老院式服务机构为支撑的、一定数量的社会养老服务体系框架，社会养老服务工作取得了一定成效,但正如“十九大”提出的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”日益突出：一是层次低，供需矛盾突出。现有的养老机构仅限于提供吃、住等基本服务，基本上以照顾和护理老人为主，服务单一，不能满足当前日益增长的社会养老需求，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，没有形成完善的产业；二是养老产业投资主体单一，多定位在福利性、公益性，全依靠政府财政支出负担，只能解决孤寡老人的社会供养，且造成政府财政压力不断增大；三是养老产业空间布局不明确、不合理，主要是本级财力短缺，整体认识参差不齐，市场认识不到位，市场推介不到位，认为扶持力度不够，缺乏整体合力，导致发展动力不足、区域发展不均衡。

我们一方面守住青山绿水，更重要的是要使“青山绿水”变“金山银海”，把握养老市场的需求，积极运用自身有利资源，保护清新的空气，建设美丽的家乡，完善丰富的社会功能，办好人民满意的养老服务事业，来化解健康养老事业“不平衡不充分”矛盾，也是攻克脱贫攻坚堡垒，决胜全面小康的制胜利器。因此，在建设“三宜石泉”的同时，全力推进秦巴汉水健康医疗养老基地建设大有可为。

一是有发展养老产业的自然资源和区位优势。石泉县位于陕南安康的西部，北依秦岭、南枕巴山，地处秦巴腹地、汉水之滨，地形复杂，山峦叠嶂，海拔400～1400米，属于亚热带季风湿润气候，四季分明，水资源丰富，动植物的多样性、特色富硒带首屈一指，是国家级卫生县城和省级园林县城；是秦巴汉水生态旅游重要目的地，素有“秦巴山水、石泉十美”之称；是西部第一蚕桑产业大县，被誉为“丝路之源、金蚕之乡”；是国家南水北调重要的水源涵养地；是先秦文化的重要发祥地，纵横学派鼻祖鬼谷子在此修炼授徒，具有悠久的历史文化和丰富的林特、中草药资源。交通十分便利，素有汉江水运纵横全境，阳安铁路横贯东西，国道210和国道316公路交汇于石泉县城，东接襄渝、西连宝成、北抵关中、南达巴蜀，今有“十天”、“西汉”和“西康”高速公路及“西成”高铁的建成通车，使得石泉县成为陕川鄂三省间重要的交通枢纽之一，石泉至西安、至汉中乃至成都的“半日经济圈”早已形成。

二是贫困地区产业发展布局和市场的对接亟待开发。受市场健康生活理念和网传中药材原料价格上涨的影响，在脱贫攻坚各项产业扶持下，“白芨”“丹皮”等中药材和“黄花菜”“茶叶”“核桃”等绿色农产品的种植、粗加工产业异军突起，群众一直渴望实施产业的工业化、规模化、特色化的发展，想要以此成为经济增长新亮点，必须建立长久的、可抵御市场风险的自身特有的特色市场。

三是有健康、医疗养老产业的市场优势。我县有着南北交通的联通聚散功能，宽松的发展环境，明显的区位优势，得天独厚的气候条件、山水资源、山林资源，随着全域旅游的不断深化，“三宜石泉”名片效应日益彰显，节假日宾朋饱满，过客甚多，稳定中老年客源亟待移入“度假村”、“休闲体验生态园”、“医养结合养老公寓”等市场理念，也为全安康旅游业的发展提供有利契机。

四是有养老产业的政策导向优势。党的十九大会议上，习总书记在报告中指出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

同时，陕西省推进政府和社会资本合作(PPP)三年行动计划(2017-2019年)中明确提出“围绕医疗、养老、体育健身领域推进政府和社会资本合作”，“医养融合”纳入养老服务体系，满足多元化市场需求。扩大公共产品和服务供给，通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性医养结合机构。同时，出台了相关鼓励政策：一是上级对项目前期专项经费的资金支持，从"补建设"向"补运营"转变，将设立省级PPP基金；二是金融政策，支持养老机构的项目公司实施资产证券化、股权交易等进行融资，还可经本级政府批准，PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行质押融资；三是用地政策，符合划拨用地目录的PPP项目原则上以划拨方式供地，也可租赁、作价出资（要以市、县人民政府作为出资人）或者入股方式取得土地使用权。

为此建议：

1、遵照基本建设程序,按照“规划先行、定位明确、城乡统筹、合理布局”的总体原则，由市级部门主导，聘请专家团队开展资源勘查、方案编制工作，并对健康养老服务发展进行重点规划，拟在石泉县四个适宜地块发展养老产业项目：紧邻县城的江南社区“太阳岛医养基地”、杨柳社区的“雀儿湾康养中心”、喜河库区的“盘龙生态医养休闲基地”和云雾山景区“养老度假村”。

2、拓宽投融资渠道，养老基地建设采取政府和社会资本方合作（PPP）模式，力争纳入陕西省推进政府和社会资本合作(PPP)三年行动计划之列，破解财政资金困难瓶颈，确保养老服务业项目顺利开展。

3、科学谋划布局，每个基地都分类提供供养型、医护型、老年公寓等业态多元发展，鼓励社会力量举办医护型养老机构，支持养老机构设置医疗机构，与知名医疗专家或团队深度组合、组对，在县级二级以上综合医院开设老年专科；基地开设生态种植、养殖园区，实现产品内用、外销。

4、由市级部门落实、明确补贴支持政策，加大财政扶持力度；推出土地供应复式政策，保障养老设施建设用地，降低初期投入成本；完善税费优惠政策，支持民间资本投资养老服务业；简化审批程序，支持社会力量参与。

市四届人大四次会议

代表：刘世元　石泉代表团