省委、省政府高度重视茶叶产业，2013年，省农业厅出台《陕西省茶产业发展规划》（2013—2020年），明确提出到2020年，全省茶园面积达到280万亩，茶叶总产量超过13万吨，实现产值150亿元，茶农人均纯收入突破1万元。同时，“一带一路”战略和“十三五”规划的实施，为陕茶发展提供了巨大的空间。

安康是陕茶的优势产区，拥有发展茶叶得天独厚的自然条件和生态环境；通过多年的持续努力，茶叶也成为安康农村经济发展的支柱性产业之一。目前，茶叶主产区覆盖了全市很大一部分贫困区域，加快茶叶产业发展对带动山区农户脱贫增收具有重大的现实意义。

但是，从平时的调查了解来看，安康的茶叶产业在带动贫困户增收方面还存在茶企带动贫困户增收积极性不高，增收渠道不多，带动效果不明显等问题。为加快安康茶叶产业发展，充分发挥茶产业助推脱贫攻坚作用，加快茶叶产业扶贫攻坚步伐，以繁荣的茶叶产业带动贫困户脱贫增收、持续增收，以上问题必须切实加以解决。

建议： 

1.注重规划，充分发挥茶叶产业扶贫攻坚功能。建议编制《安康市茶叶产业扶贫攻坚总体规划》，各产茶贫困县配套编制地方性的《茶叶产业扶贫攻坚总体规划》，明确安康茶叶产业扶贫攻坚重点区域，理顺各重点区域间合作、竞争、互补关系。同时，出台具体的安康茶叶产业扶贫攻坚实施办法，明确主体、落实责任，加快推进安康茶叶产业扶贫措施落地，督促引导各产茶区县、茶企真正发挥好茶产业扶贫的功能。 

2.加大政策扶持，建立健全茶企帮扶贫困户脱贫增收激励机制。建议市、县财政每年统筹安排资金，加大对茶叶产业发展支持力度。各茶叶主产县要对农业综合开发、扶贫、以工代赈、农机具购置补贴、小流域治理、新农村建设和退耕还林等项目资金进行整合，加大扶持力度，加快推进茶叶产业发展。对通过发展茶叶基地、初精深加工基地、打造安康茶叶品牌、建设品牌安康茶叶营销网点、扩展国际国内市场带动贫困农户就业增收的企业，给予政策性鼓励。特别是茶叶的销售问题要作为重点并引起高度重视，要拿出实实在在的举措鼓励企业开拓市场，帮助企业扩大线上线下的产品销售。要建立安康茶叶大区域茶产业扶贫新机制，鼓励支持龙头企业跨行政区域挖掘利用茶产业资源，更好地促进茶产业扶贫攻坚。同时出台加快安康茶叶产业扶贫专项政策，增强政策对安康茶叶产业扶贫的引导。支持有条件的茶叶龙头企业到贫困村发展茶产业，与贫困村、贫困户结对帮扶。 

3.规范帮扶方式，多渠道提升茶叶产业带动贫困户脱贫增收实效。培育壮大龙头企业，重点培育和扶持一批规模大、带动能力强的茶叶龙头企业，不断强化“公司+合作社+基地+农户”的运营模式，提升产量产能。发展新型茶文化旅游，通过开发贫困村特色茶文化旅游市场带动更多农户实现就业创业、返乡创业。支持各类社会组织建设茶艺馆和观光茶园,积极开展茶事、茶艺活动,深入挖掘、整理茶文化,传播茶文化知识。通过招商引资、融资等多种途径，兴建茶文化休闲园、茶生态旅游公园等各种茶文化设施；建立集茶叶种植加工培训、茶艺技能培训、茶文化推广示范培训、茶经营管理培训、茶叶电子商务培训等为一体的“茶农创新创业孵化基地”。组建专家团队力量开展“智力扶贫团”，为贫困户送知识、送技术、送科技，激发贫困农户创新创业意识和能力，让更多贫困区农户在全茶产业链各环节实现就业创业，拓宽贫困户增收空间。 

　　市四届人大四次会议

代表：江祖友  紫阳代表团