镇坪县是安康市唯一一个2018年全省拟率先整县脱贫出列贫困县。近年来，镇坪县人大认真贯彻省委“各级人大牵头对精准扶贫脱贫工作加强监督”工作要求和省人大脱贫攻坚监督工作会议精神，紧紧围绕43个贫困村6601户18369人脱贫任务，扛实扛牢脱贫攻坚政治责任，依法监督脱贫攻坚工作，以“推进专项监督常态化，倒逼各项工作落实；提升专题询问实效性，确保脱贫工作扎实有效；激活人大代表带动力，带动形成全社会同向发力的大扶贫格局”为目标，结合县情实际，把握时间节点，合理安排监督内容，采取多种有效监督形式，持续用力、久久为功，发挥人大助力脱贫攻坚作用，助推了全县脱贫攻坚工作健康发展。

依法履行脱贫攻坚工作监督职责

　　近年来，镇坪县县镇人大围绕党委确定的脱贫攻坚年度工作目标，聚焦贫困群众普遍关注的问题，广泛征求基层代表、干部群众意见建议，以脱贫攻坚工作中的“重中之重、坚中之坚”为 监督靶向，综合运用法律赋予的工作监督手段，采取“听取脱贫攻坚专项工作报告+专题询问”“听取专项工作报告+审议中询问”等方式，4年来脱贫攻坚监督议题覆盖基础设施建设、特色产业发展、工作机制和保障措施等各个方面，提出审议意见60余条，政府全部整改落实到位。

　　2015年，人大监督关注精准扶贫。县人大常委会先后听取审议了县政府“农村集体土地确权登记、重点项目资金绩效管理、新型农业经营主体培育、落实城镇安全饮水工作审议意见、落实陕南移民和整镇推进扶贫攻坚试点示范工作审议意见”等专项工作报告，累计提出12条审议意见交办政府落实，助力全县扶贫开发试点工作推进有序，县域特色产业不断壮大，工作基础不断夯实。

　　2016年，人大监督聚焦脱贫攻坚。县人大常委会听取审议了县政府脱贫攻坚专项工作报告，针对“部分村卫生室不达标或正在建设不能投入正常使用，部分村贫困户安全住房建设进度慢；产业龙头企业数量少，规模小，扶贫带动力弱；部分群众对住房保障和贫困户家庭主要劳动力掌握劳动技能的满意度不高，仍然有部分贫困户存在等、靠、要的思想，部分扶贫一线工作人员对扶贫情况、退出标准掌握不清”等突出问题，提出了“夯实责任，聚焦问题抓整改；做大做优产业，发挥带动增收的作用；补齐短板，确保首战告捷”等３条审议意见交政府落实，助力脱贫攻坚资源整合力度全面加大，工作目标更加明确，工作短板有效加强，工作基础更加牢固，2016年度镇坪县脱贫攻坚工作专项考核获得省市“双优秀”。

　　2017年，人大监督锁定精准脱贫。县人大常委会5月24日召开了加强脱贫攻坚监督工作专题会议，传达省市脱贫攻坚监督工作会议精神，听取各镇人大脱贫攻坚监督工作情况汇报，安排部署脱贫攻坚监督工作，印发了《镇坪县人大常委会办公室关于加强脱贫攻坚监督工作的通知》《镇坪县人大常委会关于加强人大绩效监督助力精准扶贫脱贫的八条措施》。12月６日，听取审议了县政府脱贫攻坚专项工作报告，组织召开了脱贫攻坚工作专题询问会议，针对群众反响强烈的突出问题展开询问：“我县新型农业经营主体数量少、规模小，政府下一步将采取哪些有效措施？有哪些措施解决移民搬迁中入住率不高的问题？健康扶贫中如何有效控制因病致贫、因病返贫增量问题？我县涉农资金的整合情况如何？下一步在资金整合方面有哪些举措？有什么办法加强我县职业技术教育？”面对常委会组成人员提出的上述问题，县政府及有关部门负责人逐一作出具体回答。审议和专题询问后人大常委会提出了“进一步做实“一村一企一产业”扶贫模式、进一步提高贫困家庭疾病预防水平、进一步加大扶志助推脱贫工作力度”３条审议意见交政府落实。各镇人大2017年度第二次例会中，均听取审议了以脱贫攻坚为核心内容的政府工作报告，各镇人大主团先后开展了以产业建设、水电路项目集中视察和工作评议为主要方式的脱贫工作监督。县镇通过精准发力、靶向监督，发挥人大监督催生的脱贫工作支持助力，全县６个村2210人贫困户脱贫出列，获得“全市2016年脱贫攻坚工作优秀县”称号，实现市级专项考核“两连优”。

　　2018年，人大监督盯紧整县出列。县人大常委会7月下旬听取审议了县政府产业脱贫暨落实脱贫攻坚审议意见情况专项工作报告，会议依据《镇坪县人大常委会审议意见办理办法》的规定，进行了无记名投票表决，组成人员到会19人，以17票同意1票反对1票弃权，通过了《县政府关于产业脱贫专项工作暨〈镇坪县人大常委会关于脱贫攻坚工作的审议意见〉落实情况的报告》。９月上旬，全县７个镇先后召开以脱贫攻坚为主题的年度二次人代会，听取审议镇政府以脱贫攻坚为核心内容的政府工作报告，同时纷纷开展了脱贫攻坚工作专题询问。如城关镇人大专题询问会上，6位镇人大代表围绕脱贫攻坚的目标任务、安置点建设、产业发展、爱心超市、村级公共服务设施等方面提出了７个问题，通过一问一答，答疑解惑、深化认识、查找短板、督促整改的凝心聚神、助力脱贫监督作用较好实现。

深入开展脱贫攻坚专题视察调研

　　在加大脱贫攻坚监督工作力度中，镇坪人大始终坚持以问题为导向，以提高监督绩效为目标，积极探索监督工作创新，发挥视察调研在审议专项工作报告中的耳目作用，４年来累计开展脱贫攻坚视察调研22次，工作视察中提出建议80余条，实现了审议脱贫攻坚各个专项报告前视察调研全覆盖，确保了监督靶向更加精准、会议审议质效明显提高、助力作用充分有效释放。

　　集聚民意，广泛听取基层意见建议。视察调研中严格执行县人大常委会创新制定出台的《工作视察、执法检查绩效标准》，按照“下马看花”“解剖麻雀”工作要求，每一次视察调研深入60%以上的乡镇，邀请10名以上代表全程参与，征求50名以上县镇人大代表的意见建议，听取100人以上村组干部和基层群众的建议意见，让视察中总结的典型经验、工作成效是群众认可的，查找的突出问题是多数干部群众反响强烈的，确保形成的脱贫攻坚视察调研报告接通地气、扎根基层、有血有肉，让县人大常委会审议报告时耳聪目明。

　　注重实效，及时提出视察工作建议。2015年6月，在跟踪视察陕南移民搬迁工作四条审议意见落实情况中，对县政府报告中提出的“累计建设陕南移民安置点35个、搬迁安置群众3800户11102人、兑现补助资金1.275亿元”，视察组通过到每个点实地详查、对工作资料详查、到镇到点到户核实，确认县人大常委会提出的审议意见得到全面落实，为常委会审议票决提供基础依据。2017年3月，视察组在视察城乡医保工作中发现“镇坪山大人稀，在册的很多贫困户都住的比较偏远，镇卫生院医疗资源有限，村卫生室医生无力承担相关费用，当贫困户在家需要医生时，无法及时享受到免费医疗”问题，提出“要把免费家庭医生这一举措做实，当务之急是解决家庭医生的交通问题”工作建议，卫计局充分调研后确定了解决交通工具方案，随后拿出22万元为全县58个村卫生室采购58辆电动摩托车，受到基层代表和贫困群众的交口称赞。在视察脱贫攻坚工作中，视察组了解到“县政府当年的产业发展奖扶政策迟迟没有出台，各类龙头企业在带动扶贫产业发展中能获得哪些支持有疑虑，贫困群众发展产业底气和信心不足”等问题，及时向陪同视察的农林科技局负责人提出“尽快出台2017年奖扶政策，兑现政府的承诺，给企业和群众吃‘定心丸’，提前谋划2018年奖扶办法，保持政策连续性，为全县脱贫攻坚提供持续有力的政策激励支撑”工作建议，县政府职能部门及时调研提供工作方案，县政府12月出台了当年产业奖补政策。2018年３月及时制订出台了《镇坪县一村一企一产业扶贫绩效奖励扶持办法》《镇坪县2018年产业奖补到户资金管理指导意见》，第一批整合的1.4亿涉农资金中用于产业扶贫8859.17万元，覆盖“一村一企一产业”、产业到户奖补、集体合作社建设、互助资金协会、渔业养殖、三变改革试点等六类产业项目164个，形成了对新型农业经营主体扶持政策、集体经济扶持政策、农户发展特色产业扶持政策的多层面组合式奖扶政策体系。上半年新建和提升现代农业园区52个，培育和提升农民专业合作社24个，153家各类新型经营主体与3105户贫困户形成产业发展利益共同体。

发挥代表作用，提升监督工作威力

　　人大代表最贴近基层工作实际、最有发言权，是人大加强脱贫攻坚监督工作的主体和中坚力量。镇坪县县镇人大在加强脱贫攻坚监督工作中，充分发挥代表作用，搭建代表监督平台，优化提升监督工作环境，让监督更具人民性、更具威力。

　　搭建代表广泛参与的平台。县镇人民代表大会审议政府工作报告中，把脱贫攻坚工作内容作为审议重点广泛听取代表意见建议，对代表提出的意见建议，县人大常委会人代工委加大脱贫攻坚类意见建议交办落实后督促检查。县人大常委审议脱贫攻坚工作相关议题时，均邀请５名以上县人大代表列席，保证他们的发言时间，充分听取对脱贫攻坚工作的意见建议。县人大常委会每次视察调研脱贫攻坚相关工作中，参与的县镇人大代表均在100人次以上，代表在选民中听取的脱贫攻坚工作各种意见，通过人大常委会能够及时有效反馈传递给县政府及其职能部门，代表的意见建议有人听、有回应、有落实，基层代表的履职积极性、荣誉感充分调动。代表小组活动室的建立让代表经常议事有了保障，把基层代表组织起来，形成集中议事的强大合力，代表履职责任感更强，为民代言、为民监督中所做的工作群众看在眼里、记在心里，各种履职平台让代表在选民中的威信大幅提升。

　　以身作则让监督更加有力。县镇人大在发挥代表监督主体作用的同时，坚持“打铁必须自身硬”工作准则，先后下发了代表激励约束办法、代表带头参与高速公路建设、带头参与新民风建设等相关文件，组织开展了2018年度县镇人大代表向原选区选民述职评议工作，要求代表立足本职工作岗位，既做脱贫攻坚工作的监督者，更做脱贫攻坚工作实践者，既代表选民行使监督权，又主动接受选民对代表履职情况的监督，在工作监督中向基层群众广泛宣传脱贫攻坚政策、引导贫困户依靠双手脱贫致富，对收集到的各种意见建议及时反馈解决，提高群众脱贫攻坚工作满意度，县镇人大代表用自己的言行让脱贫攻坚监督更有力。