——2018年4月23日在安康市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议上

市教育局局长 邹成燕

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，现就安康中心城区基础教育教师队伍工作情况作报告，请予审议。

　　安康中心城区160平方公里范围内现有公办中小学幼儿园95所，其中高级中学1所，完全中学4所，十二年一贯制学校1所，九年一贯制学校9所，初级中学5所，完全小学40所，教学点18个，幼儿园16所（含附设幼儿园6所），特殊教育学校1所；在校学生（幼儿）78168人，其中普通高中16589人，初中18232人，小学37177人，在园幼儿5972人，特殊教育在校生198人。共有教职工4277人（高中990人、初中1330人、小学1702人、幼儿园255人），其中专任教师4231人（高中963人、初中1324人、小学1692人、幼儿园252人）。

　　一、加强中心城区教师队伍建设的主要做法

　　近年来，在市委、市政府的正确领导以及各部门的大力支持下，坚持“突出均衡上水平、注重内涵提质量、狠抓队伍强素质、确保安全不出事”工作主旋律，强化责任担当，全市教育工作成绩喜人、亮点纷呈：办学条件明显改善，完成投资40多亿元，实施各类教育项目2000多个，中小学校成为秦巴腹地最美最靓的建筑。普及水平大幅攀升，全市学前教育三年毛入园率达到97.08%，高中阶段毛入学率达到97.51%。均衡发展成效卓著，全市创建国家义务教育均衡发展县9个、省“双高双普”县7个，省级教育强县4个。教育质量不断提高，大批学校被命名为省级素质教育示范校，2017年全市高考二本上线突破万人大关。教育工作群众满意度，在省统计局社情民意调查中位列政府工作7个方面前列。

教师是立教之本、兴教之源。在加强教师队伍建设中，我们坚持师德教育要“严”，业务培训要“实”，示范引领要“精”，激励措施要“准”，取得了较好成效。

　　（一）从“严”要求，强化师德师风建设。制定《关于加强师德师风建设规范教师从教行为的八条规定》，扎实整顿师德失范行为，处分违纪教师48人。印发《安康市中小学师德师风考核指导办法》，实行师德建设“一票否决”。注重树立师德榜样，定期评选师德典型、优秀教师、优秀教育工作者，目前中心城区有省市师德标兵、师德楷模、优秀教师52人，师德先进集体3个，省、市媒体宣传身边好教师545名。

　　（二）扎“实”培训，提升教书育人水平。有效实施“十百千万”教师培训工程，近三年选派4000余名骨干教师先后赴北京、上海、美国、英国等地参加高端研修、境外交流。中心城区中小学幼儿园骨干教师参加域外培训1256人次。扎实开展国、省培训项目，仅2017年，培训13004人次。强力推进校本研修工作，我市遴选推荐的10个校本研修团队全部获得陕西省校本研修优秀团队称号，其中中心城区优秀团队4个。

　　（三）做“精”示范，着力骨干体系建设。持续开展“三级三类”骨干体系建设，不断创新教学能手评选形式，年年参赛成绩名列全省第一梯队，全市现有省市级教学名师28名、省市级学科带头人170名、省市级教学能手1519名，其中中心城区骨干教师占30%。我市已形成名师、学科带头人和教学能手组成的骨干教师体系，尤其是中心城区骨干教师队伍的不断强大，在全市发挥示范引领作用。

　　（四）精“准”措施，加强教师队伍管理。严格标准，把好教师入口关，近三年，通过多种形式为中心城区补充教师800余人。建立健全“鼓励激励”机制，出台实施细则，鼓励激励广大教师不断锤炼师品、提升师能；为省市教学能手设定工作津贴标准，为在编在岗教师增核奖励性绩效工资总量，每年教师节列出40-50万专项资金奖励表彰学校和教师；通过 “三区人才支持计划”争取人均2万元的专项经费，有效推进了校长教师交流轮岗制度的常态化。

　　二、中心城区教师队伍建设存在的困难和问题

　　（一）编制总量不足。现在中心城区核定编制4054名，按照省市有关文件，应核定编制4635名，缺编581名。

　　（二）队伍结构不优。教师年龄结构老化现象较重，50岁以上的占17%；女教师数量较多，中心城区女教师占62.6%；学科结构不合理，如物理、地理等部分学科补充量少。

　　（三）教师待遇不高。教师的实际收入与公务人员相比，还存在较大的差距，如班主任津贴标准过低，无车补、无目标考核奖。

　　（四）尊师氛围不浓。教师职业面临社会信任与尊重危机，部分家长教育理念偏差、舆论曝光的“黑化”“片面”方式、 “校闹”事件时有发生等，导致教师不敢管学生，影响了正常的教育教学工作。

　　（五）教师管理不严。针对有偿家教、有偿补课、对待学生不公、体罚学生等问题，出台了规定，进行了持续整治，但师德师风失范现象仍偶有发生;学校管理粗放，对教师人文关怀不够，心理健康教育不够。

　　三、下一步强化中心城区教师队伍建设的基本设想

　　中共中央、国务院出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，开启了教师队伍建设的新征程、新时代、新模式。我们将在市委、市政府的正确领导下，积极协调相关部门，认真贯彻落实本次市人大常委会对中心城区基础教育教师队伍建设的视察和审议意见，扎实工作，努力增强教师的荣誉感、获得感、自豪感，办好公平而有质量的人民满意教育。

　　（一）切实加强组织领导。请市、区党委、政府每年至少研究一次教师队伍建设工作，解决教师队伍重大问题；市、区教育行政部门要深入调研，就促进教师队伍建设提出合理建议提请政府出台相关政策，狠抓贯彻落实；编制、人社、财政等部门要履行职责，形成抓教师队伍建设合力。

　　（二）创新教师编制管理。按照“师随生走、编随师动”的原则，对各县区和市直学校教职工编制总量进行核定，收回空余编制，由市编办、市教育局统筹调剂使用。盘活事业编制存量，优化编制结构，市域调剂，及时补充城区中小学专任教师。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，满足城区教育发展需求。

　　（三）优化教师资源配置。深入推进教师校长交流轮岗制度，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动优秀教师、校长向薄弱学校流动。认真落实《中小学校领导人员管理暂行办法》规定，支持教师和校长大胆探索，积极创新，形成办学特色。推动教育集团化办学，对市区学校教师资源进行统筹均衡配置，盘活用好优质教育资源，促进教育公平而有质量发展。

　　（四）提升师德师能水平。加强师德教育和考核，完善师德师风投诉平台和管理制度，开展中小学教师有偿补课、校外培训机构兼课等师德师风失范专项治理，严惩师德失范行为。继续抓好“十百千万”教师校长培训工程，让更多骨干教师参加高层次域外培训。建立骨干教师工作经费保障机制，提高教学名师、学科带头人和教学能手津贴，市区财政设立教师培训专项经费，加强中心城区教师培训，提高教书育人能力。

　　（五）完善教师绩效管理。设立目标考核奖，对学校年度工作情况进行考核，参照市、区级目标考核奖励标准落实待遇。加强校长绩效考核，重点考核在办学方向、教育质量、学校管理等方面的实绩，根据考核结果发放奖励性绩效工资。学校负责教师的绩效考核，全面考核教师的德能勤绩廉，确保发挥绩效考核的评价导向作用。深化中小学教师职称改革，适当提高中小学一级教师、高级教师岗位比例，岗位实行总量和结构比例控制，让更多优秀教师和高学历教师评聘一级教师、高级教师。

　　（六）提高教师地位待遇。建立教师待遇增长机制，确保教师待遇不低于当地公务员水平。提升教师社会地位，宣传报道教育战线的典型经验、先进事迹、模范人物，发挥正能量。维护学校依法办学，坚决打击“校闹”。设立教师奖励基金和荣誉制度，鼓励教师长期从教、终身从教。建立教师表彰机制，每三年开展一次大型的表彰活动，以市委市政府名义表彰优秀教师、先进教育工作者、优秀班主任等，营造尊师重教的浓厚氛围。