书写新时代依法履职精彩答卷

——安康市人大常委会2018年践行“四同”工作理念综述

政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心，是四届市人大常委会站在推进治理体系和治理能力现代化战略高度、着眼践行人大工作时代要求确立的“四同”理念，目的是奋力开创人大工作新局面，更加有力助推追赶超越、绿色崛起。

2018年，市人大常委会切实践行“四同”理念，催生人大工作呈现出新作为新气象新风貌，特别是基层人大工作改革创新特色鲜明、亮点纷呈，获得了中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书的批示，得到了省人大、市委的充分肯定。

坚持政治同向，就是始终自觉坚持党的领导，切实保证人大工作的正确政治方向。市人大常委会着力提升政治站位，自觉、坚决地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，在党的领导下积极发挥人大职能作用。

人大是权力机关、工作机关、代表机关，但首先是政治机关，政治建设始终摆在首要位置、常抓不懈。

常委会旗帜鲜明讲政治，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，推动学习贯彻往心里走、往实里走、往深里走，始终以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想指导实践，收获了丰硕成果，特色亮点和创新做法在全省深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上交流。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

市委始终高度重视人大工作，全力支持和保障人大及其常委会依法履职。市委印发《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，强化了人大固定资产监督职能；专题召开全市人大工作创新座谈会，为人大工作改革创新注入了强大动力；在总结基层人大工作创新经验的基础上，以市委文件印发了人大工作创新典型经验，出台了《关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》，推动全市基层人大工作创新迈出新步伐。

做好人大工作，最核心的就是坚持党的领导。

常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终自觉坚持党的领导，及时传达贯彻中央和省委、市委的重要文件精神，把推动中央和省委、市委重大决策部署作为重大政治责任，坚持重大事项、重要工作积极主动向市委请示报告，真正把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

坚持法治同轨，就是始终坚持宪法和法律至上，严格依法办事，与“一府一委两院”共同推进法治安康建设。市人大常委会牢牢把握全面依法治国基本方略，深入学习宣传和贯彻落实宪法，在依法治国新实践中积极彰显人大优势。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

常委会充分发挥地方立法在安康追赶超越、绿色崛起中的引领和推动作用，通过反复调研论证，多方征求意见，充分开展审议，认真修改完善，表决通过了《安康市化龙山国家级自然保护区条例》，经省人大常委会会议批准，自2018年9月1日起施行。这是我市颁布实施的第二部实体性地方法规，也是全省首部国家级自然保护区法规。同时，组织对《安康市硒资源保护与利用条例（草案）》进行了初审。

执法检查是保证宪法法律正确贯彻实施的有效途径。

常委会充分发挥人大执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，采取常委会执法检查组集中检查与委托有关县区人大常委会检查相结合方式，组织开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》执法检查，听取和审议了执法检查报告，要求市政府牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，完善监管体系，严格规范开发建设活动，积极解决历史遗留问题，努力把秦岭安康段打造成为秦岭生态环境保护的最佳区域。

建筑法是对建筑活动监督管理、维护建筑市场秩序、保证建筑工程质量和安全、促进建筑业健康发展的重要法律依据。常委会组织开展建筑法执法检查，要求市政府增强法律宣传实效、强化建筑执法监管、提升管理服务水平，确保建筑业健康稳定发展。市政府认真落实常委会的审议意见，加快审批制度改革使建设项目办理时限缩短了一半，对施工现场实施远程视频在线监控，依法拆除了一批违法建筑。

对规范性文件进行备案审查，确保“红头文件”合乎法治精神，是维护宪法权威、保证宪法实施的具体体现。

常委会按照有件必备、有备必审、有错必究的原则，对《安康市行政事业单位国有资产处置管理办法》《安康市事业单位公有房屋出租管理办法》《安康市政府质量奖管理办法》等5个规范性文件进行了报备、审查和纠错，确保规范性文件符合宪法精神，有效维护了国家法制统一。

全民普法和守法，是建设法治安康的长期基础性工作。

常委会围绕“七五”普法决议的贯彻实施开展视察，要求市政府以十九大精神为指导修订完善普法规划、突出领导干部和青少年群体抓好普法宣传教育、健全完善普法工作机制加强普法队伍建设。市政府认真落实审议意见，及时充实调整普法规划，加大普法宣传教育力度，解决了普法机构编制，增加了普法专项经费，推动“七五”普法深入开展。

为激励和教育国家工作人员尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法，带头成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，常委会出台了实行宪法宣誓制度的具体规定，组织选举、任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓20人次，对彰显宪法权威、弘扬宪法精神、提高全社会的宪法意识发挥了重要作用。

坚持发展同力，就是始终紧扣发展第一要务，依法讨论决定重大事项，寓支持于监督之中，助推追赶超越、绿色崛起。市人大常委会全面担负起宪法法律赋予的各项职责，在加快建设西北生态经济强市进程中积极汇聚人大力量。

做好人大工作，必须围绕中心、服务大局。

抓大事、议大事，常委会密切关注经济运行，听取和审议了关于“十三五”规划实施中期评估的报告，要求深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，加快追赶超越、绿色崛起，确保“十三五”规划顺利实现。听取和审议了2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，要求坚持稳中求进，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险等各项工作，努力完成全年经济社会发展目标。

为管好人民的“钱袋子”，常委会注重加强对政府全口径预决算的审查监督，听取和审议了2018年上半年预算执行、2017年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，要求加大财源培植，完善预算管理，加大对审计查出问题的整改落实，并向常委会报告结果。加快推进预算联网监督，完成市级预算联网监督中心硬件建设，各县区均实现与财政国库支付系统联网，提高了预决算审查监督水平。

围绕促进重大决策科学化、民主化和法治化，常委会加快民主法制改革，修订完善讨论决定重大事项办法，推行常委会讨论决定重大事项年度清单制，适时作出决议、决定。2018年，批准了市级财政决算、预算调整方案和预算补充调整方案的报告，推动落实经济社会发展目标。

依法实施监督，必须突出重点、攻坚破难。

脱贫攻坚、基础教育、生态旅游是本届常委会任期内持续关注的三件大事，每年分别确定一项议题实施监督，盯住不放、一抓到底，着力推动解决事关安康发展的全局性、基础性和长远性问题。常委会2017年对产业扶贫、中心城区基础教育规划实施、旅游产业发展三年行动计划编制实施了监督，2018年对贫困村基础设施建设、中心城区基础教育教师队伍、旅游产业发展三年行动计划进展进行“接力”监督。

常委会聚焦脱贫攻坚，还专题召开脱贫攻坚工作座谈会，邀请部分代表说实情、讲真话、建言献策，把代表反映的11个方面具体问题和9条建设性建议及时转交市政府及相关部门办理，推动解决了一批现实矛盾和问题。同时，专题调研农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点工作，为有关方面深化“三变”改革提供了重要参考。

抓审议意见落实，必须跟踪督办、务求实效。

常委会把对审议意见落实情况的跟踪问效作为提升监督效果的重要抓手，按照“对口负责”原则，指定相关工委通过听取汇报、视察检查、函询督办等多种方式督促整改落实，常委会逐项听取和审议对审议意见落实情况的报告，并进行满意度测评，对测评结果不满意的要求继续整改和重新报告，推动审议意见从“纸上”落到“地上”。

常委会去年共听取和审议了财政预算执行和其他财政收支审计报告、中心城区基础教育规划和教师队伍建设、建筑法、食品安全法及《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》、“七五”普法决议实施等6项审议意见落实情况的报告，“回头”再审已成为增强监督刚性的重要手段。

开展任后监督，促使国家机关工作人员担当作为。

常委会始终坚持党管干部与常委会依法任免干部有机统一，依法行使好对国家机关工作人员的任免权，任命国家机关工作人员40人次，为追赶超越、绿色崛起提供组织人事保证。对市政府副市长、市中级法院副院长、市监委副主任等5名国家机关工作人员开展履职评议，有效促进了人大及其常委会选举任命干部担当负责，在追赶超越中创优争先。

坚持与民同心，就是始终站在维护人民群众根本利益的高度行使职权，确保人大工作贴近民生、符合民意、温暖民心。市人大常委会始终坚持以人民为中心，在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益中积极贡献人大智慧。

不忘初心，牢记为人民掌好权、履好职、服好务。

常委会聚焦民生热点，着力推进群众福祉改善。视察贫困村基础设施建设，夯实长期稳定脱贫的基础；对中心城区教师队伍建设实施监督，促进办好人民满意的教育；听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促全面打好污染防治攻坚战；对食品安全法执法检查审议意见落实进行跟踪问效，确保群众“舌尖上的安全”。同时，专题调研矿产开发中生态环境保护、群众看病难就医难、物业管理等民生难点，为推动相关方面改善民生提供了重要参考。

依法监督、正确监督、有效监督，有力保障和改善了民生。常委会通过对中心城区基础教育规划实施、教师队伍建设审议意见跟踪督办，市政府及有关部门完善学校布点规划新增学位3.2万个，制定学前教育专项规划新增幼儿学位5000个，校建投入大幅度增加，创下了历史新高；为中心城区学校增核编制348名，补充教师221名，每年安排200万元教师专项培训经费，促进了教育事业发展，群众普遍关心的城区“大班额”“择校热”等突出问题正在逐步缓解。

常委会注重在依法决定重大事项中统筹兼顾群众的利益。批准市本级一般公共预算调增支出12.5亿元，主要用于公共服务、保障民生和社会事业等支出。听取和审议了市四届人大常委会批准的55.8亿元债券资金使用情况的报告，要求加大债券争取力度，合理配置债券额度，提高债券资金使用效益，强化债务风险防范，确保债券资金用于加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度。

人大代表是人民代表大会的主体，尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。

常委会支持代表为民代言为民发声。及时交办和督办市四届人大四次会议和闭会期间代表提出的272件建议、批评和意见，筛选16件重点代表建议由市人大常委会、市政府领导牵头督办或领办，把代表对办理不满意的23件建议退回有关承办单位重新办理，评选表彰28件优秀代表建议、10个代表建议承办先进单位和先进个人，确保建议件件有回复、问题真解决，真正做到了民有所呼、我有所应。

为确保代表更好地代表人民行使当家作主的权力，常委会注重加强代表同人民群众的联系。组织300多名代表联系4000多名群众，拓宽联系渠道，丰富联系内容，增强联系实效；同时，通过代表工作室、代表接待日和实地走访、网络平台、代表述职等多种方式力促代表常态化联系群众，不仅确保了群众有事能够找见代表，而且有利于代表更加深入地了解民情，更加充分地反映民意，更加广泛地集中民智。

同时，不断强化国家机关同代表的联系，邀请代表列席常委会会议，256名代表参加常委会组织的视察、调研和执法检查等活动，组织代表到全国人大培训基地培训，向代表通报常委会会议情况，召开代表座谈会听取意见建议，评选表彰15名代表“履职十佳典型”，常委会组成人员直接联系115名基层人大代表，市“一府一委两院”也通过不同形式听取代表对有关工作意见建议，保障代表知情知政。

人大代表履职尽责的过程，就是依法行使国家权力的过程。常委会充分发挥代表主体作用，极大激发和调动了代表履职的积极性和创造性。代表坚持从大局出发，为改革发展想办法、出思路、支实招，积极凝聚人民的智慧和力量。广泛的民意汇聚，有序的政治参与，高效的民主决策，生动地诠释了人民代表大会制度的生机活力和巨大优越性。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。市人大常委会坚持牢固树立切实践行“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”的“四同”理念，激活了新时代地方人大工作“一池春水”，充分彰显了人民代表大会制度在安康的生动实践！