人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。镇人大是最基层的国家权力机关，镇人大工作事关基层民主政治建设，事关国家政权的巩固和发展，事关地方的长治久安和繁荣昌盛。

如何加强新时代的基层人大工作，为安康高质量发展营造良好民主法治环境？在市委的坚强领导下，市人大常委会在全市深入开展以“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心、全面加强自身建设”为主要内容的 “四同一建设”工作，加快推进基层人大工作规范化绩效化建设步伐。

如火如荼的“四同一建设”遍地开花结果，激活了全市各镇人大工作“一池春水”，推动基层人大工作实践创新特色鲜明、亮点纷呈，获得了中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书的批示，得到了省人大、市委的充分肯定。

市上培育精准发力

市委切实加强对人大工作的领导，把人大工作改革创新纳入全市深化改革总体布局，支持和保证人大及其常委会改革创新。市人大常委会不断强化对县镇人大工作的联系指导，以改革精神和法治思维推动基层人大工作实践创新。

市委尊重基层首创精神，以市委文件印发了人大工作创新典型经验，引领示范、复制推广、指导全局。在总结基层人大工作创新经验的基础上，市委出台了《关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》，明确提出了16条改革创新具体措施，推动基层人大工作创新迈出新步伐。市人大常委会印发了《关于推进镇人大工作和建设规范化的指导意见》，及时作出在全市深入开展镇人大“四同一建设”工作部署，以常委会文件明确了“四同一建设”5个方面23项工作内容，并由各县区人大常委会转发各镇人大主席团。

市委专题召开全市人大工作创新座谈会，为人大工作改革创新注入了强大动力，提供了坚强保障。市人大常委会与省人大常委会研究室主办了镇坪县县镇人大工作绩效标准研讨会，来自9个省市的人大制度理论和实践研究专家学者以及我省各级人大工作者近百人齐聚镇坪县，围绕人大工作绩效标准建设展开深入研讨。市人大常委会在旬阳县召开了全市镇人大“四同一建设”工作推进会，实地观摩，总结交流，彼此借鉴，推动全市镇人大工作水平整体提升。

市人大常委会为强化对县镇人大工作的联系指导，成立了以常委会主任为组长的镇人大“四同一建设”工作领导小组，印发了镇人大工作和建设目标考评办法，建立了常委会领导对镇人大工作和建设的联系点制度，常委会领导每人联系县区、指导1个镇，点上探索经验，提供示范样板。常委会组建了3个督察组，深入9个县区28个镇开展“四同一建设”督导，并评选“四同一建设”先进单位。目前，镇人大“四同一建设”已成为基层人大工作创新的鲜明标志。

县区主抓形成品牌

全市各县区人大常委会按照市委、市人大常委会的指导意见，紧密结合实际制定了具体实施办法，着力推动各项工作落地见效，探索形成了一批具有原创性和可推广、可复制的好做法、好经验，构成了新时代人大工作创新的“安康品牌”，有效发挥了基层人大在地方治理体系中的职能作用。

首创人大绩效标准的“镇坪经验”。镇坪县人大常委会发扬首创精神，将系统论、管理学概念引入人大工作，在全国率先探索制定人大工作绩效标准。该县人大工作绩效标准分为县、镇两个层次，并分别以县委文件、各镇党委文件印发，涵盖了基层人大工作各领域、全过程，让人大工作评价有了度量衡。目前，全国已有16个省市、400多个县区人大以各种方式，对绩效标准体系进行了解并作交流。

镇人大规范化建设的“旬阳样板”。旬阳县人大常委会坚持问题导向，形成促进乡镇人大主席团规范运行、组织代表日常履职、监督指导村民自治“三位一体”推进镇人大规范化建设模式。该县镇人大主席团“季会制”、代表“双联系”、代表接访日、代表民情日记、代表述职、代表履职承诺、代表履职档案、“五好”代表积分评星等做法特色鲜明，去年7月西安市人大常委会分两批前来观摩考察。

有效发挥代表作用的“石泉做法”。石泉县人大常委会切实加强代表工作，着力提升代表履职实效。该县推行一线工作法，鼓励代表在一线建功立业；实行代表“坐班制”接待群众，连通了代表联系服务群众“最后一公里”；组织代表开展专业课题组活动，通过视察调研破解发展难题；创新代表电视网络问政监督形式，极大增强了监督刚性。

加强人大司法监督的“宁陕探索”。宁陕县人大常委会以审判监督为突破口，组织代表走进庭审现场，临案旁听庭审过程，听后组织代表评议，助推打造“阳光司法”、“公开司法”，有效提升了人大司法监督的民主性和针对性。

追赶超越争创一流，相互“攀比”改革创新，一项项人大工作实践创新、机制创新如涓涓细流，汇集起来形成一波波改革春潮，有力推动了人大制度与时俱进、完善发展。

各镇实施亮点纷呈

全市各镇人大深入贯彻落实“四同一建设”和规范化绩效化建设工作要求，紧紧依靠党委领导，依法行使职权，创新履职载体，发挥代表作用，“八仙过海，各显神通”，掀起了“人无我有、人有我优、人优我新”的改革创新热潮，各镇人大工作由“虚”变“实”，各具特色，亮点纷呈。

民生项目人大代表“票荐制”。旬阳县城关镇人大在全市率先推行民生项目人大代表票荐制，把民生项目的选择权、决定权、监督权实实在在地交给了代表，去年8月24日在镇十九届人大五次会议上，代表首次票荐出了24个民生项目，实现了党委领导下的项目征集公众参与、决策代表票荐、实施政府执行、过程人大监督、效果代表评议，政府决策由“为民做主”变为“让民做主”，人大监督由“事后跟进”变为“全程参与”，推动人民当家作主落地落实。

百名人大代表监督当“考官”。在汉阴县城关镇十九届人大二次会议期间，一场特殊的“考试”整整持续了4个半小时，“考官”是该镇110名镇人大代表，“考生”是镇政府8名领导班子成员，“考题”是脱贫攻坚、环境保护、重点项目建设等群众关注聚焦的14件民生实事。该镇在全市率先以专题询问形式开展监督，代表们踊跃“出卷”提问，问出了深度和要害；应询者诚恳“答卷”回应，答出了责任和承诺，共同为推进全镇经济社会更高质量发展建言献策。

监督自治村村都有“小宪法”。旬阳县金寨镇人大始终把监督保障村民自治作为重要职责，指导各村制定修订了村民自治章程和村规民约，组建了村民议事会和村务监督委员会，规范了道德评议会、红白理事会和禁毒禁赌会，实现了各村都有“小宪法”、村民自我管理有“公约”，有力促进了自治、法治、德治“三治”融合。特别是充分发挥村规民约的作用，积极引导村民移风易俗，加快了新民风建设。

汉滨区大河镇人大推行重大决策“前置监督”制度、 白河县卡子镇人大建立代表积分制考核管理模式、石泉县池河镇人大组织代表开展专业课题组活动……各镇人大工作亮点突出，特色鲜明，共同推动全市人大工作质量水平整体提升，加强了基层国家政权建设，巩固了党的执政基础，推动了治理体系和治理能力现代化，保障了人民当家作主。