2018年10月22日在安康市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

市发改委主任 廖良成

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将全市贫困村基础设施建设工作情况报告如下，请予审议：

一、工作总体情况

公共服务和基础设施建设，是打赢脱贫攻坚战的关键环节，也是全面完成脱贫攻坚任务的最大短板，全市上下始终将其作为脱贫攻坚的重要基础性工程来抓，精心安排部署，高效推进工作。2017年，全市高质量完成了124个贫困村的基础设施建设任务，累计实施项目447个，完成投资3.46亿元。在全省脱贫攻坚年度考核中，我市公共服务和基础设施建设获得全省第一的优异成绩（省对市考核分值14分)，为全市脱贫攻坚年度考核位列全省第二做出了重要贡献。

2018年，我们紧紧围绕全市脱贫攻坚基础设施“三年任务、一次谋划、两年完成，镇坪县脱贫摘帽、403个村18万人脱贫退出”的总体目标，超前部署，持续加力，狠抓落实，各项工作取得了明显成效。全市脱贫攻坚计划实施 “水、电、路”等基础设施项目1468个。截止9月底，交通保障项目年初计划847个，已开工847个，开工率100%，已完工637个，完工率75%，完成投资10.97亿元（其中：403个计划脱贫村通组路项目综合进度比例99%；通村公路“油返砂”整治项目综合进度比例97%）；安全饮水项目计划431个，已完工431个，完工率100%，完成投资3.63亿元；电力保障低压线路改造计划项目190个，已完成 190个，完工率100%，完成投资0.8亿元；到9月底计划退出的403个村已有 402个村完成了基础设施建设任务，为完成全市全年脱贫计划奠定了坚实的基础。

二、工作推进情况

（一）加强组织领导，建立推进机制。市脱贫攻坚指挥部设立了脱贫攻坚公共服务和基础设施建设协调组，由市发改委担任组长单位，市扶贫局担任副组长单位，市交通、水利、财政等14个部门为成员，主要负责督导县区和部门按照脱贫退出标准完成水、电、路、教育、网络、村卫生室等公共服务和基础设施建设任务。市发改委成立了专门机构，明确3名领导干部牵头主抓，4名业务骨干具体负责，10多个科室负责人参与。各成员单位也组建工作专班，主动担当作为，协同做好各项工作。市发改委研究制定了协调组工作方案，建立了联席会议、信息通报、督察督办、抓点示范、考核评价、重大事项提示等6项工作机制，形成了市级部门配合督导、县区部门狠抓落实的良好工作格局。2017年召开了5次协调推进会、15次部门联席会，开展了2次专项督查、20多次专题调研，协调解决工作推进中的困难和问题。今年又先后召开7次联席会议，市政府还专门召开了全市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设推进会议，有力推动了基础设施建设步伐。

（二）注重统筹谋划，科学编制规划。聚焦全市脱贫攻坚任务，坚持规划先行，强化规划引领。高质量编制了全市《脱贫攻坚公共服务和基础设施建设三年行动计划》、《深度贫困地区公共服务和基础设施建设项目规划》，2017年、2018年《脱贫攻坚公共服务和基础设施建设实施方案》，积极与省级主管部门对接，争取更多项目进入省级规划盘子。在履行部门职责，谋划全市发展中更加注重脱贫攻坚工作，先后精心组织编制了全市《川陕革命老区振兴发展规划》、《乡村振兴发展规划》、《汉江生态经济带规划》、《湖城一体发展规划》等一批重大规划，以此引领和指导脱贫攻坚工作。

（三）积极争取支持，多方筹措资金。2018-2019年全市公共服务和基础设施建设概算资金46.43亿元。针对项目建设任务重、资金需求缺口大的实际，一方面，狠抓资金整合，制定出台了《涉农资金整合项目管理暂时办法》，简化流程，下放权限，取消了一些部门审批互为前置的条件和要求，涉及脱贫攻坚的投资计划提前下达，涉及贫困村发展的项目建设优先安排。同时，严格落实涉农项目责任、权利、资金、任务、审批“五到县区”的要求，集中有限资金办大事，极大地提高了资金使用效益。另一方面，加强汇报衔接，2017年争取各类专项建设资金25.25亿元，其中以工代赈资金9.4亿元，较上年增长38%；苏陕扶贫协作资金 1.42亿元，居全省第一。尤其是去年我市遭受强秋霖灾害后，及时编制灾后恢复重建规划方案，多次赴省直部门汇报灾情、争取支持，省发改委从2018年基本建设资金中安排5000万元支持我市灾后重建。省水利厅也安排了1040万元救灾资金。今年以来，仅发改口已争取到位各类中省资金49.29亿元，其中，脱贫攻坚基础设施省级统筹资金21.13亿元，占全省总量的25.4%；以工代赈资金11.47亿元，较去年增长 22%；苏陕扶贫协作资金2.15亿元，是去年的1.5倍，为全市脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。

（四）强化督察考核，夯实职责任务。一是细化目标考核。制定印发《脱贫攻坚公共服务和基础设施建设工作考核办法（试行）》，将各项任务细化到工作节点、落实到具体部门。二是加强督察督办。由市脱贫办、市发改委联合组成常态化督查组，不定期开展专项督查，及时发现问题，交办工作任务，限期进行整改完成。连续在脱贫攻坚的关键节点，通过县区自验、行业专验、协调组抽验的方式开展预验收，提前备战“省考”和“国考”，确保各项任务全面完成。三是搞好抓点示范。由市发改委牵头，联合各成员单位和县区发改局，开展脱贫攻坚公共服务和基础设施建设示范创建活动，以点上突破促进面上工作，提升整体工作质量和水平。市发改委率先在紫阳县麻柳村创建示范点，助推该村2017年顺利实现达标退出。市水利局包抓的汉滨区茨沟镇，创新实施“供水协会+管水员+X”管理模式，得到了省水利厅的肯定和认可。四是狠抓问题整改。针对中省反馈的问题和自身工作存在的短板，制定了《脱贫攻坚存在问题整改实施方案》。出台了《贫困村公共服务和基础设施建设项目管理办法》和《光伏扶贫电站管理暂行办法》，以长效机制巩固脱贫攻坚成果。

（五）发挥部门职能，助推脱贫攻坚。发改部门在做好基础设施建设牵头抓总的同时，突出抓项目、扩投资、促改革、惠民生，全力打好脱贫攻坚“组合拳”，聚焦追赶超越推进高质量发展。上半年，全市固定资产投资增长25%，位居全省第二，优化营商环境全省第三。水利部门不断深化农村供水“量化赋权”改革，扎实开展贫困村饮水工程“百日大会战”，着力打造吸纳贫困劳动力参与护河、管水等亮点工作。交通部门坚持脱贫攻坚、交通先行，深入推进“四好农村路”创建活动，扎实抓好交通扶贫保障各项工作。电力部门完善了2019-2020年配网储备项目，修编了脱贫攻坚电力基础设施规划，保障贫困村和贫困群众用电需求。

三、存在的主要问题

近年来，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，全市脱贫攻坚基础设施建设取得了明显成效，但也存在一些问题和不足：一是项目进展不够平衡。主要是贫困村通村公路油返砂整治项目、深度贫困村通组公路建设整体进度较慢。二是建设资金缺口较大。主要是对标“577”脱贫退出标准，全市基础设施项目建设资金仍严重不足。三是建设管理标准不够规范。主要是零星分散居住贫困户安全饮水标准化水平不高。一些已建成的通村公路常态化养护不到位；一些安全饮水项目未建立长效管理机制，影响了工程效益发挥。

四、下一步工作措施

一是坚定信心决心。进一步充分认识全市贫困面积大、贫困程度深、脱贫任务重的严峻现实，尤其是脱贫攻坚公共服务和基础设施建设的紧迫性、艰巨性，坚定信心，憋足干劲，全力打好这场只能赢不能输的攻坚战。

二是夯实任务责任。对照“577”脱贫退出标准，进一步强化目标导向和责任落实，深入开展“两对两补”工作，积极组织开展预验收工作，确保2018年建设任务全面完成。

三是狠抓前期工作。按照“三年任务、两年完成”的要求，确保2019年所有建设项目10月底前全面开工，为明年全市整体脱贫达标争取工作主动。

四是加强汇报沟通。准确把握中省政策和投资走向，加大汇报衔接力度，争取获得中省更多的项目资金支持。

以上报告，请予审议。