按：5月16日至17日，全省人大代表工作交流会在我市召开。为认真学习贯彻落实好会议精神，现将全省4个设区市和5个区县人大常委会的大会交流发言材料陆续刊发，供学习借鉴。

　　近年来，安康市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“两个机关”建设，紧密结合安康实际，积极探索，不断创新，深入开展以“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心和自身建设”为主要内容的镇人大“四同一建设”工作，取得了一定的成效。

　　一、主要做法

　　一是选准突破口。中央和省委先后印发了关于加强县乡人大工作和建设的通知，市委把人大工作改革创新纳入全面深化改革的重点。根据中央和省、市委的总体要求，针对我市基层人大工作水平不高、参差不齐，确有“虚化”“弱化”的问题，镇办人大干部新手多、生手多，存在不会抓人大工作的现象，市人大常委会在深入研讨的基础上，确定将镇人大“四同一建设”作为突破口，以“四同一建设”为抓手统揽镇人大工作，一年打基础，三年见成效，五年出经验，争取通过几年的努力，使全市基层人大工作整体步入规范化水平。

　　二是制定好方案。2017年，市人大常委会出台了《关于推进镇人大工作和建设规范化的指导意见》，从七个方面进行了详细的规范。2018年，在省人大常委会人代选工委的指导下，制定印发了《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的通知》，从提高政治站位、依法履行职责、规范工作监督、发挥代表作用、加强自身建设等五个方面，对镇人大“四同一建设”工作进行了细化量化。

　　三是层层抓落实。去年6月，市人大常委会召开全市镇人大“四同一建设”工作推进会，就推进镇人大“四同一建设”工作作了进一步安排部署。7月，市委召开全市人大工作创新座谈会，郭青书记就党委重视人大工作、人大工作创新提出了明确要求。9月，我们组成三个组，利用一周时间，进行交叉检查，达到了互相学习、相互促进的目的。

四是认真搞考评。制定镇人大“四同一建设”考核办法，把5个方面23项工作百分制量化，年底进行绩效考核，对标确定位次。去年，评选了15个镇人大“四同一建设”工作先进单位。通过表彰先进，树立典型，全市镇人大工作已形成你追我赶、争先恐后的局面。

　　二、初见成效

　　一是“四同一建设”得到基层人大的普遍认同。通过镇人大“四同一建设”，使镇人大工作有平台，落实有抓手，人员有保障。全市139个镇办均单设了镇人大主席（主任），配备了2名以上专职人大干部。规范建立了135个镇人大主席团办公室，856个代表工作室。镇人大紧紧围绕党的中心开展工作，找到了与党委政府的“同频共振”点，使基层人大及代表工作由“虚”变“实”、由“软”变“刚”。县区和镇办一致认为，开展镇人大“四同一建设”工作，确保了基层人大工作抓得住、落得实、有成效。

　　二是“四同一建设”得到中省领导的充分肯定。我市以镇人大“四同一建设”为代表的创新做法，得到了全国人大常委会委员长栗战书的批示。省人大常委会副主任郭大为在省人大常委会人代选工委的调研报告作出批示，给予充分肯定。

　　三是“四同一建设”得到新闻媒体的深度宣传。2018年9月，陕西日报头版以《激活基层人大工作“一池春水”》为题，刊发了我市推进“四同一建设”加强基层人大工作探索与实践的长篇通讯；《中国人大》杂志社派出采访组来安康进行采访，集中推出了开创人大绩效标准先河的“镇坪经验”、乡镇人大规范化建设的“旬阳样板”、有效发挥代表主体作用的“石泉做法”、加强人大司法监督的“宁陕探索”等一批新时代人大创新的“安康品牌”，《法治与社会》2019年第4期进行了全文转载。

　　四是“四同一建设”得到全国各地的广泛关注。近年来，先后有山东省人大常委会、贵州省铜仁市、湖北省襄阳市、重庆市荣昌区、浙江省嘉兴市及云和县、江苏省天宁区、四川省乐山县、西安、宝鸡、铜川、渭南等市县区人大常委会40余批次600余人来我市及旬阳、石泉进行实地考察。

　　三、几点体会

　　一是领导重视是前提。市委专题召开会议，听取人大创新工作汇报，出台了《关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》，对人大工作创新进行安排部署。市人大常委会将“四同一建设”作为本届人大的重要工作，定期研究，扎实推进。各县区委、县区人大常委会精心组织实施，镇党委、镇人大具体抓好落实。换届以来，全市有17名镇人大主席转任镇长，23名镇人大主席转任县直部门负责人，有效调动了镇人大主席抓好人大工作的积极性。

　　二是建立机制是保障。我市的镇人大“四同一建设”工作，纵向上形成了“市上指导、县区主抓、镇办实施”的推进机制，把法律赋予上下级之间的指导关系落到实处，实现全市人大工作整体推进、同步发展；横向上形成了“党委高度重视、人大主动作为、政府大力支持、代表积极参与、各方密切配合”的工作机制，使党委、人大、政府工作同向合拍，真正形成了整体合力。

　　三是及时指导是关键。省人大常委会人代选工委高度重视镇人大“四同一建设”工作，李保存主任、李俊明副主任深入我市调研，从理论和实践层面提出了重要指导意见。省人大常委会研究室为我市总结人大工作的鲜活经验，提供了理论指导。市、县区人大常委会都建立了领导包抓联系点制度，每位领导确定联系一个镇，每季度至少到联系点一次，指导镇人大“四同一建设”工作。