乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。做好新时代乡镇人大工作，破解其职能虚化、地位弱化问题，笔者认为，要抓好以下几点：

　　一、进一步增强做好新时代乡镇人大工作的责任感和自觉性，汇聚乡镇人大工作的整体合力。

　　做好乡镇人大工作有了坚实基础。党的十八大后，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为加强和改进基层人大工作指明了方向，从中央到地方重视和支持基层人大工作创新的力度前所未有，省市县各级党委、人大强化对乡镇人大工作指导，将加强和改进乡镇人大工作列入了重要议事日程。2015年“三法”修改，赋予乡镇人大主席团“准常设”地位，从法律层面解决了乡镇人大闭会期间活动由谁组织、如何开展问题。近年来，安康市139个镇（办）配备了专职人大主席（主任），代表工作经费普遍纳入财政预算盘子，人大主席团办公室机构设置和工作人员编制落到了实处，乡镇人大的有人干事、有钱办事、有地方议事的难题得到了有效解决。

　　切实增强工作的责任感和自觉性。乡镇党委要重视支持乡镇人大依法履职行权，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。乡镇人大要积极争取党委的支持，处理好与政府的监督支持关系，主动作为，善于监督，努力做到“有为、有位、有威”。

　　汇聚做好乡镇人大工作的整体合力。乡镇人大、乡镇政府其职能职责虽然不同，但其追求的目标却是相同的，都是在党委的领导下，协调一致工作，共同推动发展。乡镇政府要通过施行代表票决民生实事项目、政府班子成员述职评议、镇属站所开展工作评议等方式，自觉接受乡镇人大的监督。

　　二、突出新时代乡镇人大工作的重点，持续推进乡镇人大工作和建设的规范化。

　　突出重点抓规范。近年来，安康市人大常委会认真贯彻中省新部署，理清思路，借势发力，以“四同一建设”（即政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心及自身建设）为抓手，从代表选举、人代会召开、闭会期间主席团履职、乡镇人大自身建设等六个方面指导规范乡镇人大工作，有力推动了全市乡镇人大整体工作步入规范化。一是规范开好一年两次的镇人代会。开好镇人民代表大会，关键要把握好会前准备、会议程序、审议报告、决议决定落实等几个环节。要保证每次会议时间不少于1天，有选举事项时应适当增加会议时间。二是规范开好闭会期间镇人大主席团会议。至少每三个月要召开1次主席团会议，有计划、有重点地开展工作，积极履行好法律赋予的各项职责。如旬阳县各镇总结形成的“三会五步”主席团工作模式，较好地发挥了乡镇人大主席团在闭会期间的职能作用。“三会”即：主席团通过主席办公会、沟通协调会、向党委汇报会三个会议确定主席团会议议题；“五步”即：主席团通过深入开展“三查（调查、检查、视察）一评”、充分审议、及时交办、跟踪督办、对审议意见办理结果进行测评等五个步骤，规范主席团议事程序，保证决定事项落到实处。三是建立完善议案建议的交办、督办、激励机制。乡镇人大要抓好议案建议交办，强化跟踪督办，组织好优秀代表建议和办理工作先进单位的评选表彰，不断提升议案建议的落实率和代表的满意率。

　　明确任务重考核。在工作实践中，安康市部分县区从实际出发，积极探索对乡镇人大工作实施年度考核，通过推进积分制创优激励办法，加强对镇人大工作规范化开展情况的监督，从实际效果看，作用较为明显。因此，对县区结合实际，将镇人大工作规范化纳入年度目标责任考核范畴的做法，应予鼓励和肯定。

　　以人为本建队伍。要强化乡镇人大主席队伍建设，有重点地安排部分乡镇人大主席充实到党政主要领导岗位，改变当前乡镇人大主席常年过多包抓政务性工作的做法，保证人大主席有足够精力抓好本职工作。在优化乡镇人大主席团成员结构的基础上，保持主席团成员相对稳定，为主席团在闭会期间履职奠定组织基础。要建设一支素质过硬、相对稳定的乡镇人大干部队伍，切实关心他们的成长和交流，充分调动他们干事创业的积极性。

　　三、建立和完善代表工作新机制，充分激发人大代表的履职活力。

　　建立常态化培训机制。通过建立常态化的代表培训机制，多种途径提高代表的政治素质和业务素质，不断提升他们的履职意识和能力。

　　完善联系群众机制。建立混编代表小组，围绕“三大攻坚战”、“四场保卫战”以及群众普遍关注的重大民生事项等内容，通过调研、视察、走访群众、座谈评议等多种形式，组织代表小组活动，在主题实践中发挥代表示范引领作用。根据区域分片建立标准人大代表工作室，落实代表接待选民日制度，定期安排代表坐班接待选民。落实好乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系群众等制度，定期走访群众，记“民情日记”，及时反馈群众意见的落实情况。  

　　健全激励约束机制。通过创建“五星代表”评定、组织代表向选民述职、建立代表履职登记档案、公开代表履职承诺等措施，逐步形成一套代表履职的激励约束机制，不断增强代表的依法履职意识，自觉接受群众和选民的监督。

　　（作者系安康市人大常委会人代选工委副主任）