| 发布时间：2019-11-11 16:24作者：来源：石泉县人大 |
【按：10月31日，我市召开镇人大“四同一建设”工作经验交流会。现将10个县区人大常委会和10个镇人大的交流材料陆续刊发，供学习借鉴。】
石泉县人大准确把握新时代人大工作新要求，以“两个机关”建设为统揽，注重系统谋划，强化责任担当，加强联系指导，扎实开展镇人大“四同一建设”工作，有力提升了全县镇人大整体工作水平，推进了规范化、绩效化。我们的做法是：
一、坚持党的领导，强化支持保障
县人大常委会始终把党的领导贯穿于县、镇人大工作的全过程，落实到人大工作的各方面，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导地位，始终保持政治同向。各镇人大在县人大常委会的指导下，紧贴中心、服务大局，始终坚持重大事项向党委请示报告制度，找准监督与支持的最佳结合点和切入点，寓支持于监督之中，重点促进问题解决，充分发挥人大的职能作用，确保党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志。各镇党委切实加强领导，将人大工作纳入党委工作总体布局，定期研究和解决镇人大“四同一建设”工作中的重大问题和重要事项，保障和支持人大工作。近一年来，全县11个镇共召开党委会研究镇人大工作达到50次以上，其中，专题研究部署“四同一建设”工作达到30次以上。在县级层面，县人大为镇人大的机构编制、领导配备和干部调整等方面争取县委的支持；在镇级层面，县人大协调镇党委政府保证镇人大干部队伍力量，将镇人大工作经费、人大会议、代表培训、代表活动和误工补助等经费足额纳入财政预算，为扎实开展镇人大“四同一建设”工作提供了坚强的组织保障和经费保障。
二、出台指导性文件，强化制度保障
始终把加强制度建设作为推进县、镇人大工作的重点来抓，靠制度办事，靠制度管事，有力推动了镇人大“四同一建设”工作规范化、制度化、常态化开展。县委印发了《关于进一步加强县镇人大工作建设的若干意见》《关于加强县镇人大“两个机关”建设的意见》。为认真贯彻落实镇人大“四同一建设”工作，县人大研究制定了《关于进一步加强镇人大工作和建设的实施意见》，意见从提高镇人大会议质量、依法行使镇人大职权、加强同人大代表和人民群众的联系、加强镇人大“四同一建设”4个方面，明确了15项具体工作要求，为各镇人大提供了统一工作模板。目前，全县各镇都能做到每年召开2次人代会、4次主席团会议，民生实事代表票决制实现了全覆盖，会议程序不断规范，会议质量较往年明显提升。其中，我县的镇人代会日程安排还得到了市人大“四同一建设”督察组的充分肯定，并向全市推广。
三、加强统筹指导，推动工作落实
县人大常委会坚持以问题为导向，针对镇人大不会干、不愿干、不敢干问题，立下了“镇人大在主战场上抓主业，成绩突出的人大主席重奖和重用，不重视和做不好人大工作的处罚和调整”的规矩，加强联系指导，督查检查，确保“四同一建设”工作取得实效。首先，抓镇人大机关建设，解决有人干的问题。推进镇人大办公室标准化建设，重点对全县镇人大办人员进行了调整充实，各镇都配备了2-3名素质高、组织协调能力强的优秀年轻后备干部担任人大专干，解决镇人大主席团机构“虚化”、干部不能从事主业的问题，实现了镇人大工作组织建设和制度建设及支持保障规范化。其次，抓镇人大工作指导，解决怎么干的问题。针对镇人大工作存在不够规范等方面的问题，县人大常委会下大力气加强对镇人大业务上的指导、工作上的联系，提高全县人大工作总体水平。县人大出台了《石泉县人大常委会深入推进“一线工作法”实施意见》，提出代表产生在一线，调查研究在一线，依法监督在一线，问题解决在一线等“九个在一线”，使镇人大工作更接地气，更得民心。科学制定考核指标体系，编制了镇人大规范化建设制度参考模板，为各镇人大规范化建设提供参考。指导镇人大开好人代会、主席团会，创新开展监督工作，组织好代表活动，发挥代表作用，规范自身建设。县人大常委会领导与相关委室分片联系镇人大工作，经常督促指导镇人代会，视察调研、代表培训、代表小组活动等工作，倡导和鼓励各镇创出各自特色与亮点。坚持镇人大主席列席县人大常委会会议，定期召开镇人大工作和镇人大主席座谈会，总结工作、研究问题，交流经验，相互学习借鉴，不断探索和研究镇人大工作不断创新的新举措、新途径，形成追赶超越的良好态势。其三，抓代表作用发挥工作，解决干成什么样的问题。对已建成的46个代表工作室进行提档升级，打造“样板间”，使代表工作室成为政策宣传、联系选民、社情民意汇聚融合的平台。严格实行人大代表履职承诺公示制度，健全代表管理、活动、联系以及履职激励约束机制，完善代表履职档案，使代表履职活动有据可查，有绩可考。探索代表专业课题组制度，按照“定课题，议重点，激活力，展风采”要求，池河镇人大先行先试，根据代表特长和意愿，组建脱贫攻坚、产业发展、小镇建设、社会民生和环境保护等专业课题组，让代表跳出“一村一组”的界限，从不同角度出点子，解难题。石泉有效发挥代表主体作用的“石泉做法”被市委在全市推广，得到了中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书的批示，《中国人大》《陕西日报》《人民代表报》等媒体多次专门采访报道，吸引40多个省内外人大来考察观摩。
四、加强考核激励，激发干事热情
坚持把考核激励作为推动镇人大“四同一建设”工作的有效举措，不断健全考核体系,完善激励机制,优化评价结构，加强结果运用，不断激发人大干部干事创业的热情。一是明确职责任务。县委转发了《推进县镇人大工作规范化绩效化建设任务分解清单》，明确细化了镇人大职责任务，要求镇人大要聚焦主责，在主战场上抓主业，牢固树立抓好人大工作是本职，不抓是失职，抓不好是不称职的观念，切实将镇人大工作抓实抓好抓出成效。二是优化考核机制。围绕“四同一建设”工作内容，修订完善了《石泉县镇人大工作考核办法》，考核结果直接作为镇人大年度评先评优和人大干部提拔重用的重要依据，对连续两年工作处于后进的建议县委调整，优秀的建议重用，县人大给予奖励。近两年，县人大拿出15万余元对人大工作考核为优秀格次的镇进行了奖励，对2名工作处于后进的镇人大主席进行了约谈，先后有4名镇人大主席、5名镇人大专干因工作出色，得到提拔或重用。镇人大干部从“要我干”转变到“我要干”，营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围。三是加大奖补力度。去年，为了推动镇人大“四同一建设”工作，县人大以奖代补的方式对各镇人大进行补助，发放补助资金60万元，用于镇人大规范化建设和代表工作室建设，有效激发了镇人大工作的内生动力。四是强化建议办理。指导各镇积极探索代表建议办理满意率和解决率同步提高的路径，将代表建议办理工作纳入目标责任制考核，纳入镇、村书记“民情三本账”，台账式办理销号，开展优秀代表建议和办理建议先进单位评选表彰活动。
