| 发布时间：2019-11-22 17:43作者：来源：镇坪县人大 |
【按：10月31日，我市召开镇人大“四同一建设”工作经验交流会。现将10个县区人大常委会和10个镇人大的交流材料陆续刊发，供学习借鉴。】
近年来，镇坪县全面深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，践行镇人大“四同一建设”理念，探索创新制定镇人大工作绩效标准25类173条656款，全面推进镇人大工作和建设规范化、标准化、信息化，走出了加强镇人大建设的新路子。
一、坚持党的领导，确保政治同向
切实把党的领导贯穿人大工作始终。各镇党委分别制定出台了《镇党委加强人大工作领导绩效标准》，将同级党委加强人大工作领导的宏观原则要求细化量化为2条24款，使同级党委加强对人大工作领导更加具体明了，好操作好执行。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于镇人大工作全过程，落实到依法履职各方面。严格落实镇党委书记联系镇人大工作制度，支持和保证镇人大及其主席团更好地依法行使职权。镇党委召开重要会议、组织重大活动、民主推荐领导干部等重大事项决策都要求镇人大主席参加。保证党的主张通过人大法定程序成为国家意志，保证党组织推荐人选通过人大法定程序成为国家机关领导人员。各镇党委将人大工作纳入镇党代会工作报告、镇党委年度工作要点、年度工作总结重要内容。明确规定每届至少召开1次镇党委人大工作会议、出台镇党委加强人大工作的文件2个以上、每年至少召开2次镇人民代表大会、至少听取镇人大工作汇报并专题研究镇人大工作4次、镇人大主席团上报的请示事项，镇党委在30日以内研究批复、镇人大工作和建设经费依法足额列入财政预决算。同时将镇人大“四同一建设”工作纳入镇党委年度综合目标考核范畴，并赋2分权重。
二、严格依法行权，保障法治同轨
始终将依宪依法行权作为开展工作的基本准则。一是加强法律法规学习。认真执行镇人大主席团会议会前学法制度，突出法律法规学习，综合运用集中学习、研讨交流、理论辅导等形式，全面系统学习《宪法》、《代表法》等与履职密切相关的法律法规，镇人大干部政治意识显著增强，履职能力不断提高。二是依法决定重大事项。各镇每年至少召开2次人代会，有效会期均在1天以上，有票决选举任务时，有效会期不少于2天，会前准备充分、会中审议发言踊跃、会议运行程序规范、各项材料齐全，镇年度第一次、第二次人代会依法听取审议相关法定工作报告，依法作出各项决议决定。闭会期间镇人大主席团坚持每2月至少召开一次会议，精选会议议题，认真审议有关报告及事项。三是依法开展各项监督。各镇人大切实履行监督职责，紧紧围绕上级人大决议决定、同级党委重大决策部署在本行政区域内贯彻执行情况和人民群众普遍关心的热点难点问题，依法组织开展好代表视察、执法检查等活动，有效维护了宪法法律权威。
三、聚焦中心大局，服务发展同力
倾力聚焦党委重大决策部署落地落细。一是全力支持脱贫巩固提升。紧扣脱贫攻坚“六大提升工程”，综合运用调研、视察、执法检查等手段，持续跟踪脱贫攻坚巩固提升工作审议意见落实情况，今年以来，各镇人大共开展脱贫攻坚巩固提升工作监督20余次，形成审议意见60余条，为全县持续深入推进脱贫攻坚巩固提升做出了重要贡献。二是大力推进高速公路建设。深入开展人大代表助力平镇高速公路建设系列活动，持续关注平镇高速拆迁安置点建设，对全县13个规划安置点逐一开展视察，紧盯路、桥、电、水等基础设施配套项目建设进度，促推一批“卡脖子”难题加快解决，有效助力了平镇高速路建设加速推进。三是致力提升民生福祉。各镇人大出台《关于推行民生实事项目人大代表票决办法（试行）》，推动民生实事项目真正成为问需于民、造福于民、取信于民的民生工程。各镇人代会票决出民生实事项目46件，各镇人大主席团将民生实事项目列入年度监督工作计划，组织代表通过视察、调研、听取审议专项工作报告、专题询问等形式，加强跟踪监督，推动民生实事项目落到实处、取得实效。
四、密切联系群众，始终与民同心
充分发挥代表主体作用。一是提升履职绩效。各镇党委分别批转出台11类72条232款镇人大代表工作绩效标准，构建起纵向覆盖代表产生至退出，横向包含代表履职各方面的系统代表工作标准体系，实现了代表工作全链条、闭环式管理。使人大代表工作干什么、怎么干、干到什么程度有了具体遵循，镇人大不愿履职、不敢履职、不会履职的现象得到有效克服，各级人大代表履职绩效显著提高。二是推行代表履职积分管理。建立了《镇人大代表履职积分管理绩效标准》。镇人大代表如实记录自己参加会议和活动情况、提建议意见情况、联系选民情况、向原选区选民述职情况、代表履职激励约束退出情况、为民办实事解难题情况，纳入履职档案，实行积分管理。每半年对代表履职情况进行检查，年度评定，并在来年的人代会上予以通报，并向社会公告。代表履职积分管理结果作为评选“优秀人大代表和确定代表是否可以连选连任的重要参考依据。代表履职积分管理机制，激发了代表履职热情和活力。三是密切联系选民。创新落实《镇人大代表联系选民工作绩效标准》，深入推进人大代表固定联系选民、代表固定接待日等工作制度，建立选民代表微信群、代表联系选民明白卡，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力开展代表联系选民大走访活动，全县318名镇人大代表普遍开展选民走访活动，走访率达80%以上。四是严格执行代表述职制度。认真落实《镇人大代表向原选区选民代表述职绩效标准》，更好地推动代表履职尽责，发挥作用。2019年组织102名镇人大代表向原选区选民报告履职情况，代表的履职意识和责任意识进一步增强。五是提高代表建议办理绩效。大力推行代表建议办理“六步工作法”（即：受理、交办、办理、监督、测评、结果处理），严格意见办理绩效管控，2019年度全县各镇人大共受理代表建议236件，截至目前已办结198件，代表评价满意率不断提高。
五、注重强基固本，强化自身建设
高度重视镇人大自身建设工作。一是加强队伍建设。严格落实最新一轮机构改革总要求，选优配齐镇人大干部队伍，全县7个镇人大主席全部单设，并不再兼职分管政府业务，各镇人大主席团明确2名专职工作人员具体从事人大工作，各镇人大主席团人员全部达到7名。关心人大干部成长，换届以来，10余名实绩突出的人大干部获交流重用，有效激发了人大干部队伍活力。二是狠抓阵地达标。全县镇人大工作和建设全部达到“四个十”标准（设施十有、制度十项、表册十种、活动十有），建成标准化人大代表联络组62个，其中示范人大代表联络组21个。曾家镇、钟宝镇人大主席团会议电子表决系统建成投用，牛头店、城关、上竹、曙坪、华坪镇人大会议室提等升级工程加快推进，年底前可竣工投用。三是强化工作保障。按各镇实际情况，分别落实镇人大“四同一建设”专项工作经费3-4万元不等，标准化人大代表联络组建设按每个不低于2万元奖补、无固定收入来源代表执行职务误工补贴每人每天100元、代表培训费等经费全部按规定标准足额列入本级预算。
