【按：10月31日，我市召开镇人大“四同一建设”工作经验交流会。现将10个县区人大常委会和10个镇人大的交流材料陆续刊发，供学习借鉴。】

　　去年以来，旬阳县人大常委会认真贯彻落实市人大“四同一建设”工作部署，坚持“促进乡镇人大主席团规范运行、组织代表日常履职、监督指导村民自治”三位一体整体推进的工作思路，持续推进乡镇人大规范化建设，在落细落实、深化提高上狠下功夫，乡镇人大工作整体水平有了新的提高，职能作用得以有效发挥。

　　一、精心安排，以“四同一建设”统领乡镇人大工作全局

　　坚持把“四同一建设”作为巩固深化人大工作和建设的重要机遇和抓手，精心谋划，抓好落实，做到“三个到位”。

　　传达贯彻到位。市人大推进会及市委《关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》和市人大常委会《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的通知》下发后，我们及时召开党组会议、主任会议和常委会议认真传达贯彻，联系旬阳工作实际提出贯彻落实意见。旬阳县委高度重视推进“四同一建设”工作，专题研究安排，形成党委牵头领导、政府全力支持、人大具体实施的工作氛围。要求把“四同一建设”纳入全县工作大局，作为深化提高人大工作的新起点，在落细落实、深化提高上下功夫，推动县镇人大工作提等升级。

　　具体指导到位。吃透“四同一建设”实质内涵，坚定“三位一体”整体推进工作思路，同步推进镇人大干部专职化、“两室（主席团办公室、代表小组工作室）”标准化、主席团履职规范化、代表履职常态化、村民自治实效化“五化”建设。制定印发了《旬阳县镇人大“四同一建设”创建方案》和《旬阳县镇人大工作目标考核办法》，围绕“四同一建设”5个方面23项工作内容，明确创建时间节点、标准要求、目标任务。确定2018年为镇人大规范化建设“质量提升年”、2019年为“深化提高年”，印发《镇人大工作和建设指导意见》，先后召开2次座谈会、2次推进会、6次分片区观摩交流会，及时修正偏差、补齐短板。实行常委会领导分片包抓指导，强化对重点环节和阶段工作的个性化指导，推动整体工作均衡发展。

　　工作保障到位。足额预算拨付县、镇两级人大代表活动经费、培训经费、代表小组活动经费，保障创建工作经费；围绕“四同一建设”创建活动，投入72万元专款对全县145个镇人大代表小组工作室进行完善、提等升级；开展专项督办，配齐配强镇人大干部，统一达到专职化要求；认真落实市委《关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》，2019年起将镇人大工作和建设首次纳入全县年度目标绩效考核。

　　二、落细落实，扎实推进“四同一建设”各项工作

　　以政治建设为统领，把“四同一建设”作为推进人大“两个机关”建设的重要抓手，突出重点抓落实，固化模式建机制，不断提升镇人大工作和建设实效。

　　加强政治建设，树牢“四个意识”。把“政治同向”摆在首位，全面系统梳理中省市关于人大工作和建设系列文件，编印《新时代加强县乡人大工作和建设文件汇编》500册，印发县级国家机关及各部门主要负责人、镇党政主要领导和县镇人大干部；认真组织学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合省委“讲敢改”专题教育和第二批“不忘初心牢记使命”主题教育，举办“人大干部讲堂”14期，系统开展培训，不断提高树牢人大干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定人大工作的政治方向。

　　推进“三项工作”，构建长效机制。依据中央关于新时代地方人大工作的新部署、有关法律法规和市人大“四同一建设”工作的新精神，及时修订《旬阳县乡镇人大工作实施办法》，制定出台《旬阳县人大代表履职规范》，以制度建设促工作规范，促进“三位一体”各项工作步入深化提高新境界。促进主席团规范履职。各镇人大规范召开年度两次人代例会，组织代表听取审议相关工作报告，讨论决定重大事项，结合测评镇属单位和驻镇单位工作，开展“人民满意单位”评选表彰，会议质量明显提升。镇人大主席团每季度至少召开一次会议，“三会、五步”主席团履职模式得到全面落实。聚焦产业建设、民主法治、脱贫攻坚、生态环保、民生改善等重点领域，通过“三查（察）一评”、听取和审议专项工作报告，形成审议意见，转交政府和有关单位办理，加强跟踪督办，推动工作落实，履职实效不断增强。组织代表日常履职。在县镇两级人大代表中全员落实民情日记、联系选民、履职承诺、述职评议等制度，深化细化“五好代表”争创活动，建立代表考评台账，创设“代表履职积分制”“代表差异化管理”“代表设岗定责”等载体活动，代表小组每季度至少开展一次专题活动，代表履职规范化程度明显提高。监督指导村民自治。发挥镇人大监督职能，抓住村民议事和监督制度规范运行、村务公开、村规民约施行等关键环节，扎实监督推进村民自治工作。全县21个镇305个村（社区）《村民自治章程》和《村规民约》全面制定并付诸施行，“两项制度”深入落实，村民会议和村民代表会议讨论决定村级重大事务成为常态，村务监督委员会监督作用得到有效发挥，村级“三自”能力普遍增强，提升了基层依法治理水平。

　　县镇联动配合，推进重点监督。围绕中央坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，将脱贫攻坚和环境保护纳入监督重点，县镇联动，实施正确监督、有效监督。各镇人大已连续两年将脱贫攻坚和环境保护作为人代会审议重点，组织代表开展审议，作出决议决定，推动工作落实；指导镇人大在主席团季会、代表小组日常活动中，突出脱贫攻坚、生态环保、基础建设和民生议题，综合运用听取专项报告、“三查（察）一询一评”等监督手段，实现了重点监督常态化。全县各镇人大年均组织“三查（察）一评”活动均在3次以上。创建工作开展以来，围绕镇人大讨论决定重大事项权的落实，加大探索力度，及时总结推广城关镇人大“民生实事票决制”经验，从2018年起，民生实事票决制在全县21个镇实现全覆盖。2019年各镇年度第一次人代会上，全县共计161件民生实事项目得以票决敲定并陆续启动实施。

　　三、从高从严，推动乡镇人大工作再上新台阶

　　在市人大的精心指导和县委的坚强领导下，全县镇人大“四同一建设”工作深入推进，取得了显著成效。一是“两个机关”建设取得新进展。促进了宪法法律赋予镇人大各项职权逐步落实落地，代表同人民群众的联系更加密切，镇人大工作机关、代表机关的作用得以有效发挥。二是镇人大工作和建设再上新台阶。构建了“三位一体”整体推进的长效机制，基本实现“五化”建设目标，21个镇均基本达到“四同一建设”创建标准。三是开创了乡村依法治理新局面。全县村民自治制度体系、工作机制已经形成，村级治理步入依法有序的良性发展轨道。

　　对标宪法和法律赋予的职责、上级的要求和人民群众的期盼，我县的镇人大工作和建设还存在诸多薄弱和短板。一是镇人代会审议质量有待提高；二是主席团日常监督职能仍需强化；三是代表联系群众、发挥作用还有潜力可挖；四是村民自治的监督推进力度还需进一步加大。

　　下一步，我们将以强弱项、补短板为重点，保持定力，坚定信心，持续把全县的镇人大工作和建设做好做扎实。一是坚持“四同”理念，把牢政治方向，建好“两个机关”。强化政治担当，坚持不懈地把“四同一建设”创建工作作为建设“两个机关”的重点任务和抓手，进一步夯实措施，持续深化提高，推动镇人大聚焦主业，依法、规范、全面履职，充分发挥职能作用。二是坚定“三位一体”整体推进的工作方向，把三项重点工作做细做实。持续加强指导，突出解决“三位一体”三项重点工作落实中存在的不严不实不细问题，促进各项工作均衡发展，同步提高。三是构建长效机制，形成人大工作合力。按照要精要管用的原则，进一步完善镇人大主席团、代表小组工作制度，使各项制度更具操作性和实用性，力戒形式主义；要紧紧围绕中心大局开展履职，在促进发展、改善民生中发挥现实作用，不断提高人大工作实效；要始终坚持“三个有机统一”，不断凝聚各方面重视人大、支持人大、配合人大的强大合力。