监督权是宪法和地方组织法赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，也是地方人大行使频率最高、涉及范围最广的一项国家权力。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“我们要加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。” 党的二十大立足历史新起点，对支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力提出了新要求。不言而喻，人大监督工作也面临着新任务、新情况、新问题，需要不断研究、探索、创新。在中央人大工作会议上，习近平总书记强调，“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使”。习近平总书记对人大监督工作提出正确、有效、依法三个方面的明确要求，为我们加强和改进新时代人大监督工作指明了方向。结合所分管工作，我就贯彻落实党的二十大及中央人大工作会议精神，做好新时代人大社会建设和教科文卫监督工作，谈以下几点思考：

一、坚持党的领导，确保人大社会建设和教科文卫监督工作正确方向

坚持党的领导，是人民代表大会制度建设和人大工作最核心的主题，是做好人大监督工作的根本政治保障和组织保障，是实行正确监督的关键之处。只有主动接受党的领导，才能保持正确的政治方向，才能真正担负起代民发声，为民请愿，实施民意的重任。

第一，在监督站位上，要坚持将党的领导贯穿人大社会建设和教科文卫监督工作始终。确定监督议题时，要主动征求党委意见，争取党委的同意和支持，要围绕全市重点中心工作进行选择，确保人大监督和党委部署步调一致。在监督工作中发现的重要情况，群众反映强烈的重大问题，形成的重点建议，都要及时向党委报告，确保人大监督工作始终坚持正确的政治方向，从而保证工作顺利开展。

第二，在监督内容上，必须坚持紧紧围绕党的中心工作履行监督职责，认真贯彻党的路线方针政策，服务党和国家工作大局。党的二十大报告中提出到2035年我国发展的总体目标，其中包括“建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强”。报告中，还就实施科教兴国战略、推进文化自信自强、增进民生福祉等方面提出了具体的要求，为我们做好当前和今后一个时期社会建设和教科文卫工作指明了方向。

第三，在监督切入点上，要准确理解把握党在社会建设和教科文卫方面的主张意图和工作重心，全力支持政府相关部门认真贯彻落实党在社会建设和教科文卫方面的各项决策部署、方针政策及相关法律法规，保证党在社会建设和教科文卫方面的意图得到全面正确的贯彻实施。

二、强化为民理念，不断提升人大社会建设和教科文卫监督工作实效

习近平总书记在党的二十大报告中，把坚持以人民为中心的发展思想，作为全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的重大原则之一，并就发展全过程人民民主，保障人民当家作主提出了明确要求。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中”。社会建设和教科文卫领域涉及千家万户，与人民群众生活众多方面息息相关，直接关系广大群众的切身利益，社会关注度很高。在人大社会建设和教科文卫监督工作中，必须把“坚持以人民为中心”作为根本出发点，把为民谋利作为重要落脚点。通过积极主动发挥人大监督职能作用，坚持有效监督，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人大社会建设和教科文卫监督工作的实效性。

第一，在监督重点上做到“三个围绕”。社会建设和教科文卫领域涵盖教育、体育、科技、卫生、文化、旅游等诸多方面，覆盖面广，涉及面宽。在选择议题时，一是围绕社会建设和教科文卫事业高质量发展情况实施监督，社会建设和教科文卫为高质量发展提供基础保障和强劲动力，没有这一领域的高质量发展就没有全局的高质量发展，因此首当其冲要围绕高质量发展进行监督。二是围绕群众关心的热点问题实施监督，比如城市卫生问题，疫情防控问题，生态旅游问题，回应人民关注。三是围绕科教文卫发展规划，年度计划落实情况及法律法规贯彻情况实施监督，依法推进各项事业健康有序发展。要通过座谈走访、视察调研、联系代表、网上征集等渠道，广泛征求人民群众意见，使监督议题的确定过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程。要坚持少而精、求实效，选准工作重点，适时将本年度政府需要重点推进的社会建设和教科文卫方面工作、群众普遍关注的事项列入重点监督议题。通过精选监督议题，有计划、有重点地开展人大社会建设和教科文卫监督工作，从而提高监督工作的针对性、实效性。

第二，在监督合力上实行“三个联动”。在监督工作中要整合监督力量、形成监督合力、提升监督实效。一是市、县（市、区）联动，2022年市、区人大常委会联合对社区创文情况开展调研监督，有效整合了市、区两级人大代表监督力量，对中心城区涉及测评点位的社区进行了全覆盖调研，延伸了监督工作的深度和广度，形成了市、区两级人大合力推动创建全国文明城市工作深入开展的良好局面。二是领导与包联的县区和企业联动，深入基层，深入企业，深入群众，深入生活，发现问题，找准症结，破解瓶颈。三是工委与代表联动，市、县（市、区）人大常委会社教工委将紧盯生态旅游、有关民生实事票决项目等重点工作，听取代表意见，发挥代表作用，加强支持配合，同心同力提升监督效能。

第三，在监督效能上务求“三个持续”。人大监督关键是要抓实，抓出结果，抓出成效。群众关心关注的热点难点问题，大部分不是靠一次视察调研和执法检查就能够解决的，而是需要反复监督，跟踪到底。一是持续关注，持续检查，持续抽查，如市人大常委会通过5年持续监督安康中心城区基础教育，积极推动发展过程中的重点、难点问题的解决，在促进安康中心城区基础教育持续健康发展方面发挥了积极作用。二是持续督办，对于审议意见的办理，在平时沟通联系、听取工作汇报的基础上，要针对一些重点事项，采取现场督办的方式进行监督。三是持续反馈，对跟踪监督过程中发现的问题，要及时向有关部门反馈，以便加强整改，确保每项监督议题都议有结果，每条审议意见都有效落实，推动更多民生问题得以切实解决，确保监督成果转化为工作成效。

三、抓住关键方面，努力提升人大社会建设和教科文卫监督工作水平

近年来，各县（市、区）人大常委会在推进社会建设和教科文卫监督工作中，不断探索创新，工作开展得有声有色，亮点纷呈。在2022年10月下旬召开的全市人大社会建设和教科文卫工作培训会上，我充分肯定了市、县（市、区）人大社会建设和教科文卫工作成效，并鼓励市、县（市、区）人大常委会社教工委的同志们，要进一步鼓足干劲，提升工作水平，再创工作佳绩。我认为还要从以下几个关键方面着力。

第一，强化自身建设，加强“三方面学习”。结合职能职责，人大社会建设和教科文卫工委联系部门众多，监督工作范围较广，工作中涉及的法律法规，政策规定较多。要做好人大社会建设和教科文卫监督工作，一是加强政治理论学习，当前，特别是要加强对党的二十大精神的学习，及时了解中央的重大决策部署，掌握社会建设和教科文卫事业的发展新动向；二是加强对中央、省委、市委人大工作会议精神和全国人大社会建设工作会议精神的学习，切实满足新时代人大社会建设和教科文卫工作新要求。三是加强法律法规和业务学习，熟悉和掌握相关法律、法规和政策，明确监督的重点、方法步骤和要求，切实提升履职能力和水平。

第二，发挥代表作用，畅通“三个渠道”。人大代表是人大工作的主体。2022年，市人大常委会组建了社会建设和教科文卫（民宗侨外）工作代表小组，为人大代表参与人大社会建设和教科文卫监督工作奠定了良好基础。今后，市人大常委会社教工委应该在畅通代表小组成员参与人大社教工作的途径和渠道方面下功夫。一是畅通学习培训渠道，采取“请进来，走出去”，“集中学与自学”等形式，多层次，多角度，多方式学习培训，提升工委委员和代表履职能力。二是畅通沟通联系渠道，通过定期走访，电话联系，召开座谈会等形式和利用好代表之家这个平台，与代表保持紧密联系，充分发挥工委委员联系代表，代表联系选民的桥粱纽带作用，提升责任意识。三是畅通考核考评渠道，加强工委委员和代表履职痕迹管理，传导压力，提升动力。调动代表小组成员积极性、主动性、创造性，让代表小组成员在人大社会建设和教科文卫监督工作中唱主角、担主责、当主力，充分发挥为全市社会事业发展建言献策的作用，切实增强人大社会建设和教科文卫工作力量，提升监督工作水平。

第三，创新监督方式，抓住“三个关键”。人大监督的目的是为了促进和推动“一府一委两院”依法履职，确保人民权益得到维护和实现。在人大社会建设和教科文卫监督工作中，要切实把握好监督与支持的关系,寓支持于监督之中。一是在角度上，要坚持问题导向，围绕影响全市社会事业发展的重点难点问题深入调研视察，广泛听取基层意见建议，摸清群众利益诉求，根据调研视察掌握的第一手资料，有针对性地提出建议和意见。二是在力度上，根据工作实际，审时度势，轻重自如，收放自如，既不下猛药，又不软弱；既有暴风骤雨，又有和风细雨。三是在尺度上，对政府作出的既不违背法律、政策，又符合本地社会事业发展实际的重要工作决策，积极主动给予支持，给予肯定，帮助政府及有关部门改进工作、提升效能,解难题、破瓶颈，使政府及有关部门能够正确认识监督，积极主动争取监督，诚心诚意接受监督，从而汇聚推动全市社会事业高质量发展的工作合力。