一、全县农林产业基本情况

近年来，全县上下深入学习贯彻中央农村工作会议、习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，立足森林覆盖率96.24%居全国第一的生态资源优势，进一步优化农林产业结构，把推动“菌药果畜”主导农林产业提质增效、产业融合发展作为农林产业增长突破口和着力点，持续提高农林业创新力、竞争力和全要素生产率，有力地促进了农民增收和农业增效。至2022年底，新发展食用菌1200万袋，种植猪苓1.7万亩、天麻1.4万亩、魔芋4.5万亩，累计发展核桃、板栗等林果35万亩，养殖中蜂3.5万箱、林麝950只，基本实现了镇镇有特色、村村有产业。2022年底县农林渔业总产值达12.37亿元、同比增长2.9%，实现增加值6.8亿元、同比增长3.2%、农村居民人均可支配收入12890元、增长7.4%，排名全市第一方阵，农民32%的可支配收入来源于农林产业。

二、全县农林产业发展成效

1、建基地促发展，农林产业稳步发展。全县按照“地聚片、路相连、渠有水、旱能灌、涝能排、机能进、土能肥、产能高”要求大力实施高标准农田、水利设施、大田整治、农林综合开发项目、灌溉渠道、河提、机耕道等农林基础设施建设，积极稳妥推进农村土地流转，将分散的土地适度向新型农业经营主体集中，着力推进农业产业规模化经营。立足资源优势，坚持“一县一业”“一村一品”，以现代农业园区建设为载体，持续发展壮大特色农业产业。全县累计建成农业产业园区115个，其中：市级以上27个。全县已建成核桃良种繁育示范园2个（市、县级各1个）、核桃标准化示范园6个（市级2个）、林业产业龙头企业9个（省级1个、市级4个）、林业科技示范点4个。全县已初步形成了以核桃、板栗、中蜂、林麝、中药材和苗木花卉等为主的农林产业，以“企业+基地+农户”和“典型大户示范带动”等现代农林业发展模式。农林产业基地初具规模，基本形成了江口镇、太山庙以核桃为主，金川、广货街以板栗、天麻、猪苓为主，城关镇、筒车湾镇、皇冠镇以中蜂、林麝、苗木花卉为主的区域产业发展格局。建成核桃、板栗、蜂蜜、天麻、猪苓、鲜食玉米等深加工生产线。

2、出政策抓项目育主体，农林产业后劲持续增强。充分发挥财政资金奖补引领作用，增强产业发展要素支撑。先后印发《宁陕县“产业贷”贴息办法》《宁陕县支持粮油菜生产发展奖补办法（暂行）》《宁陕县农业产业高质量发展奖补办法(暂行)》等，不断优化产业帮扶政策，千方百计为企业纾困。累计整合衔接资金1.88亿元，接续推进农林产业振兴工程，新型农业经营主体进一步发展壮大。全县累计培育各类农业市场经营主体483个，其中龙头企业16个，合作社364家，家庭农场103个。2022年全县87家新型经营主体采取流转资源、入股分红、订单回收、劳务合作等方式累计带动脱贫户1808人。我县依托香菇小镇项目，在城关镇青龙垭村建成食用菌生产大棚158个5.4万平方米，年生产食用菌400余万袋，产量820吨，吸纳150户农户，户均增收3万元。与中国供销惠农集团合作，建成了宁陕县农副产品产供销基地，采取“龙头企业+基地+农户”的模式，发展鲜食玉米种植合作社19家，带动1500余户种植6000亩鲜食玉米，户均增收4000元。全县林下经济企业17个，专业大户127家，林下经济示范基地13个（市级以上5个），从业人数2.08万人，林下经济产值9.325亿元。宁陕荣庚生物科技有限公司被认定为“国家林下经济示范基地”。宁陕荣庚生物科技有限公司林下种养绿色循环发展模式入选《全国林业资源综合利用典型案例》，国家林草局发文推广。宁陕县梨子园养蜂合作社被认定为“省级林下经济示范基地”。

3、促加工拓市场创品牌，农林产业效益稳步提升。先后通过招商引资、政策扶持，建成梦阳药业、永盛福华、科源闻达、长春、烨林、绿宝、绿康等农产品加工企业24家，初步实现一个加工龙头企业牵引一个产业的良性局面。坚持品牌强农强林，初步构建以“秦岭山珍”区域公用品牌为龙头、特色农林产品品牌为支撑、农林企业品牌为主体的品牌体系，“宁陕香菇、天麻、猪苓”三个国家地理标志农产品认证品牌得到规范应用，绿宝、安君、海棠园稻米、秦岭长春五味子、猕猴桃酒取得有机农产品认证，宁陕鲜食玉米、女王山猕猴桃取得绿色食品认证，宁陕香菇列入国家名特优新名录，已注册“秦智”“疯婆娘”“陕柠”“有拾栗”等商标7个，秦智核桃”地理标志证明商标通过国家工商总局核准注册，农林产品附加效益进一步凸显。全县发展森林生态休闲农家乐80个，建成了秦岭峡谷乐园国家3A级景区、上坝河省级旅游度假区、秦岭悠然山高山湿地景区、大蒿沟山地旅游渡假区、康养保健基地（大蒿沟景区仙居缘森林疗养基地）等一批核心产品，先后荣膺“陕西省森林城市”“陕西省旅游强县”“陕西省旅游产业发展十大先进县”“国家森林康养基地”等荣誉称号，宁陕县被环保部命名为“国家级生态示范区”，皇冠健康小镇被环保部命名为“国家级生态镇”。实现秦岭区域首宗林业碳汇交易100万元，宁陕县“点绿成金、当好践行‘两山’理论排头兵”和广货街镇“‘冷’资源变身‘热’经济”入选陕西省首批乡村振兴典型案例。

4、一二三产融合发展不断加深。立足山林资源优势，精心谋划建立食用菌、林果、中药材、鲜食玉米等重点农业产业链，实行1个产业链一名县级领导、一个牵头单位、一个工作专班、一个发展规划、一套推进措施的“五个一”工作机制，推动农林产业的基地种植、产品加工、市场销售全产业体系发展。实现每条产业链都有一个“链主”企业带动，建成线上线下销售网点200余家，形成了生产、加工、销售一体化的产业发展格局。同时，围绕县域生态旅游首位产业，积极推进“农业+”“+农业”多业态融合发展模式，拓展农业多种功能，推进一二三产业融合发展，提升农业整体素质和竞争力。城关镇渔湾逸谷田园综合体，以三变改革为抓手，依托农业特色产业，坚持“农文林旅一体开发、一二三产业融合”，通过农林旅融合树品牌、文旅融合聚人气、商旅融合增效益，成功探索了一条现代农业新型产业模式。

5、农林科技服务体系日趋完善，技术服务水平持续提高。牢固树立“科技兴农兴林、科技强农强林”理念，采取科级领导包片、技术干部帮村的方式，组织服务专家团队、技术服务团队、职业农民志愿服务团队整村全覆盖推进。围绕全县主导产业发展方向和人才需求方向，加大乡土人才培育、选聘力度，累计培育高素质职业农民867人（初级809人、中级36人、高级22人），选聘食用菌、天麻、鲜食玉米、猕猴桃种植，生猪养殖等“土专家”、“田秀才”11人。与中国农业大学、中国农业科学院、西北农林科技大学等科研院所建立了产业科研合作关系，成立蜂产业院士专家工作站、中国农业大学教授工作站等产业科研机构10余家，攻关特色产业发展模式和关键技术，不断推进农业科技成果转化，农技推广体系改革与项目建设全市第一。

三、全县农林产业发展面临的主要问题及成因

近年来，面对国际国内、疫情等经济下行因素影响，全县上下苦拼实干，攻坚克难，农林产业发展虽取得一些成效。但全县农林产业发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现在以下几方面。

1、农林产业基础薄弱。我县土地零碎化、地貌多样化、海拔差异化，立地条件较差，森林覆盖率高居全国第一，大资源，产业产品种类多、规模小、效益低，除林果面积35万亩、中药材面积3.1万亩外，其他产业规模都在1万亩以下，水电路讯基础设施薄弱，农林产业“散、小、弱”的局面仍然存在。

2、农林龙头企业规模小带农强农作用不明显。一是我县有梦阳药业、永盛福华、科源闻达、长春、烨林、绿宝、绿康等农林产品加工企业24家，形成规模的农林龙头企业数量不多。二是在质量上，龙头企业规模小，生产的产品少，缺乏研发科研人员，产品科学技术含量低，品牌不响，例如，我县年产板栗4000吨，县板栗加工龙头企业只收购加工100多吨，其它核桃、天麻、食用菌、猪苓、中锋、鲜食玉米等都是类似这种情况，大量产品作为原始产品被外地贩子收走卖到外地。三是管理上，大多数企业以产品粗加工居多，深加工精加工少，产品附加值低，产业链条短，特别是作为我县主导产业的板栗、核桃、天麻、食用菌、猪苓、中锋、鲜食玉米多是粗加工或代加工，市场竞争力弱，限制了农林产业向更深层次发展。四是龙头企业对农户的带动能力不强，龙头企业规模小直接带动的农户不多，其组织和引导基地生产和农户经营的连带作用得不到充分发挥。

3、农林专业技术服务人才紧缺，科技服务指导含量不高。县农林产品品质出众，但科管跟不上，在生产过程使用化肥农药，科技含量不高，产品品质没提升起来，专业技术服务人才紧缺，农产品深加工缺乏科研团队；设施农业占比较低，农业林业生产抵御自然灾害能力较弱，“靠天吃饭”的现状还未得到根本改变。

4、市场销售不稳定，不敢大规模化生产加工农林产品。农林产品虽在北京、上海、广州、江苏常州金坛、西安、汉中、安康等地有销售，但产品创新力度不足，一些产品没有纳入国家食药同源目录及获得市场准入许可手续，不能满足日益多元化、个性化市场的需求，进入不了食药品超市及线上各类平台售卖，导致农林产品市场竞争力不强，营销渠道受限，部分已加工产品积压仓库。如：烨林公司生产的核桃油、琥珀核桃仁系列产品和蜂蜜销售渠道不稳定，目前大部分加工企业都不敢大规模加工生产。

5、产品种类单一，特色优势不明显，品牌知名度不高。目前全县有多条农林产品深加工生产线，但企业实力相对薄弱，产品研发技术力量不足，大多客商都是拎包奔宁陕各项招商及县政府补助奖励政策红利来宁陕入住工业园区发展的，有等靠要思想作祟，不愿或也没有多少后续投入及研发产品资金，储藏设施等硬件设施跟不上,无资金请网红代言开展各种产品线上线下营销包装活动等，这导致县农林产品种类单一，产品品牌知名度不高，无法扩大产能及拓宽销路，农户大多把原始产品出售给外地客商。

6、农林产业利润薄负债风险大，政府补贴政策单一标准低，农民参入发展积极性不高。一些群众受小农经济思想影响，对现代农业认识不高，认为农林产业项目回报期长，还受自然条件、市场因素、技术管理等方面的制约，相当一部分群众发展产业管理粗放，基本是自生自灭、靠天增收。二是近年来，我国由于受西方国家“断链打压”及疫情影响，外贸出口下降，政府财力急剧下降，惠农补贴政策单一、标准低又少，加之金融机构出于规避风险的考虑，存在惜贷现象。三是保险机构对农业政策性保险新型险种探索不够，保险覆盖范围较窄，风险较大的农林主导产业还未纳入到农业政策性保险范围，例如天麻、猪苓等主导产业参保后，被野猪等动物侵害后保险公司却无法定损不予赔付。以上原因致使农民对发展农林产业缺乏积极性。

7、农林产业发展融资难。由于农林产业企业投入大、资产负债率偏高、企业自有固定资产少或没有（大多拎包来宁陕发展）、缺乏自有抵押资产、金融部门惜贷以及担保体系不健全等因素，造成融资困难、流动资金短缺，制约了企业发展和市场开拓。

四、推进全县农林产业协调发展的建议

全面贯彻落实党的二十大精神，对标习近平总书记“实施乡村振兴战略，产业振兴是重中之重”的论述、中央农村工作会议及中央一号文件对“三农”工作的要求，积极围绕县委《关于全面学习宣传贯彻党的二十大精神 在中国式现代化道路上奋力建设全国生态经济强县、建成全国一流生态旅游目的地的决定》《关于深入践行习近平生态文明思想以生态经济引领高质量发展的意见》中关于农林产业发展的科学部署，大力实施“生态立县、旅游强县、林业兴县”县域经济高质量发展战略，紧紧围绕促增收这个重点，狠抓农业林业产业发展，突出生态旅游与“菌、药、果、畜”，做强产业链，提升价值链，推动产业上层次、提质量、增效益，促进一二三产业融合发展，达到农业林业围绕康养旅游增效益，实现“生态好、旅游强、农林兴、乡村美、百姓富”的目标。

1、宣传引导农民破除“小农意识及传统种养殖等方式”，树立现代化（规模化、集约化、科技化、生态化）农业理念及科学、无公害、生态种养殖方式。宣传引导农民树立四种理念：一是树立大产业发展理念，城乡生产要素相互流动，农业功能不断拓展，各业形成交流发展格局，这就要求必须把农林产业置于整个产业系统发展中，不断延长农林产业链条，充分认识农林产业化在整个结构调整和发展中的基础地位和作用，从传统以产品为效益功能，拓展到以生态和传承文化功能上；二是树立一体化理念，即以发展农民专业合作社为主要形式，大力提高农民发展农林产业的集约化程度，让农民参入到整个产业链条中及各产业领域；三是树立外向型质量型发展理念，用超越的、发展的眼光研究、探索农林产业发展的规律，走外向型、质量型发展路子，发展绿色产品、无公害产品、有机农产品，培育做大品牌产品和企业，提高农林产业的整体效益和市场竞争力；四是树立可持续发展理念，挖掘和保护传统农业的生态功能，利用现代科技和传媒技术进行提升改造，创新农业生态模式，促进农林产业可持续发展。

2、加强农林产业基础设施建设，夯实农林产业发展基础。一是县政府及其职能部门要探索并破解农林产业发展“小生产”与“大市场”的突出矛盾，探索土地流转模式，将一家一户家庭承包经营的土地在农民依法自愿基础上，经有偿流转实现连片集约规模化机械化经营，以此降低农林产品的生产成本，提高产量质量；二是守好底线，把粮食饭碗安全牢牢端在自己手上，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区开展耕地保护和质量提升行动，推进高标准农田建设，做好粮油菜稳产增产保供提质，全面改善路、渠、堤等农林基础设施建设，夯实农林产业发展基础。

3、加强产业技术指导。加强农林科技创新平台建设和人才队伍培养，增强农林自主创新能力。积极开展农业、林木良种选育、优良乡土树种培育、经济林集约经营、农林产品精深加工、农林资源综合利用等关键技术攻关及推广工作，推进新成果转化运用。坚决禁止杜绝农药、化肥、除草剂的使用，大力发展种植有机绿色农林产品。打造集物联网应用、农林产品质量安全监管、农林电子商务、农文旅于一体的“互联网+”示范企业，推动农林产业的科技创新与发展。

4、加大政策扶持力度，多渠道筹集农林产业发展资金，提高农民及企业发展积极性。加大招商引资力度，建立健全农林产业发展招商引资工作机制，积极引进国内外资金、人才、技术和优质企业参与我县农林产业发展。引导县农商银行、农发行、农业银行、邮政银行、长安银行等金融机构继续发挥支农惠农作用，加强与金融部门的沟通协调，加大林地、林木抵押贷款等金融支持力度。积极争取中、省、市产业发展资金，为农林产业发展筹集更多资金。大力发展政策性涉农保险，规范健全理赔流程，降低农林产业风险。整合国家、省、市农林业奖补资金和县本级财政资金，专项用于农林产业发展奖补，奖补对象从各类经营主体、龙头企业扩大到个人，缓解农林产业发展资金难题。

5、大力实施农林产业提质增效工程。突出“一镇一业、一村一品”，实施产业振兴“十百千”及“菌药果畜”产业提质增效工程，做好香菇、中华蜂蜜、鲜食玉米等“土特产”文章，巩固提升农林产业质效。推进鲜食玉米、猪苓、天麻、食用菌、板栗等农产品深加工项目，持续深化与中央办公厅引进企业、领头企业、龙头企业合作，加强产品品牌认证，推进强龙头、补链条、兴业态、树品牌，持续壮大产业园区，提升“六大产业”链条建设成效。

6、围绕生态旅游，推进产业融合发展。依托县精品民宿集群等生态旅游产业，推进农旅融合、以旅强农，做优食用菌，做强中药材，做大有机林果，发展特色养殖，推进农副产品深加工，实现农事体验、研学体验、农家食宿、农副产品销售多元发展，建成一批具有宁陕特色的现代农业休闲观光园区和田园综合体，大力发展农业观光、采摘、科普、体验等新业态，打造秦岭宿集精品民宿集群，配套建设农旅融合农业产业示范园区，统筹推进宜居宜业宜游和美乡村建设，推动农林产业从“卖产品”向“卖风景、卖健康、卖体验”转变，助推农民和企业共建共赢共富。推进文旅融合，建设好红二十五军军部旧址、江口烈士陵园、充分挖掘红色文化资源，建设好红色文化教育基地；推进子午、冰雪文化等文化产业园区建设，丰富旅游文化内涵。推进城旅商旅融合，建好县城，优化商业区分布局，加大星级酒店建设，加快打造以体验式消费为主、游购娱于一体的商业综合体，加大“宁陕山珍”旅游购物直营店建设，打造宁陕土特产、美食街区。

7、积极培育带动力强的龙头企业，持续增强农林产业化发展的内生动力。一是按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点扶持一批投资多、规模大、起点高、带动力强的农林产业龙头企业。通过整合涉农资金项目，把财政支农资金、各类涉农资金以及其他有关开发项目实行捆绑使用，支持重点龙头企业扩大生产经营规模，增强自身活力。二是利用我县丰富的农林资源和特色产业，招商引资 ，大胆利用外资参入我县的农林产业化建设，利用他们的技术、资金、实力和管理模式，壮大农林产业龙头企业。三是按照六大产业链，培育一批规模大、特色鲜明的农林产业化集群，逐步形成食用菌、板栗、天麻、猪苓、鲜食玉米、中锋、林麝等农林产品深加工为主导的产业集群。

8、增强品牌意识，提高产品竞争力。提升核桃、板栗、天麻、猪苓、蜂蜜等农林产品精深加工水平，优化产业结构，补链延链强链。充分发挥农林产品绿色、生态、安全、健康等多种优势，加快打造“秦岭国家公园”“渔湾逸谷”综合体等地方特色品牌，加快“两品一标”认证，提高“宁陕山珍”农林产品市场知名度、影响力和竞争力。

9、发展农村电子商务，解决农林产品销售难题。实施“互联网＋现代农林业”行动，按照“企业主体，政府奖补”的思路，支持县农林产品生产、销售、流通主体建立互联网电商销售平台，培育农林产品电子商务流通销售企业。同时整合优化县、镇、村三级电商体系和五大平台城市，利用好“832”、抖音、淘宝、京东等平台，继续开展帮扶产品认定工作，完善农产品产销对接公益服务平台。三是由县政府相关部门牵头，整合县有特色有影响的优质农林产品，请抖音、直播带货等自媒体网红大咖代言推介销售，解决农林产品持续销售难题。