绿水青山既是自然财富，又是经济财富。近年来，汉滨区深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照“生态经济化、经济生态化”的发展思路，始终坚持保护与发展并重、生态与旅游并举，推动投资软环境持续改善，促进一、二、三产业的增值增效，不断推动经济社会高质量发展。

一、基本现状

（一）区位资源优势明显。汉滨区地处陕西南部，汉江上游，北依秦岭，南枕巴山，是安康市政治、经济、文化中心。襄渝、阳安、西康铁路交会于此，西康、十天、陕川、鄂渝、包茂等高速公路纵横交错，316、210、211等国道、省道和美丽的汉江贯穿全境，安康富强机场通航，西康高铁、康渝高铁开工建设，公、铁、水、海多式联运体系日趋完善。

（二）辖区旅游景区较多。全区现有香溪洞风景区等3A级旅游景区4家，县河毛坝田园等乡村旅游点6个，牛蹄岭战斗遗址等红色旅游景点4个。省级旅游特色名镇、省级乡村旅游示范村各4个，省、市级研学实践教育基地5个，工业旅游景区、景点3个，城市公园4个。

（三）区域文化底蕴深厚。现有国家级非物质文化遗产1个，省级13个、市级53个、区级93个，其中汉调二黄、烧火龙、小场子、采莲船、安康曲子等特色迥异、个性鲜明的地方文化被录入国家非物质文化遗产。辖区万春寺遗址、双溪寺、天柱山千年古刹白云寺、文庙、龙王山龙兴寺、奠安塔等一批人文景观点缀于自然风光之中，使汉滨的山更青、水更秀。

（四）民俗节庆品牌响亮。汉滨不仅景色迷人，“龙舟节”“枇杷节”“红叶节”等民俗文化节事活动也极具地域特色。连续成功举办23届的中国安康汉江龙舟节，获得了“中国十大魅力节庆”和“十大博览赛事类节庆”荣誉，迈入“中国节庆50强”，安康也获得“中国十大节庆城市”之美誉。在日益丰富的节庆活动上，汉滨的富硒宴、茨沟豆腐宴、流水鱼宴、双龙十三花、茶叶、魔芋、木耳等地方美食、山货特产享誉省内外。

二、存在问题  

（一）旅游资源相对匮乏。临县石泉县依托蚕文化、鬼谷子文化先后开发饶峰驿站、鬼谷岭、燕翔洞等知名景区，宁陕县“望梅山居”“秦岭院子·乡村酒店”“渔湾逸谷”等精品民宿也久负盛名，吸引了一大批重庆、西安游客观光旅游。与毗邻县区相比，特别是随着瀛湖景区、香溪洞景区、双龙度假区等相继划归瀛湖生态旅游区，汉滨真正有名气、有特色，能吸引人、留住人的景点景区很少，市场竞争乏力。

（二）旅游主打品牌不亮。十几年前，“游自然国心、闻华南虎啸、品镇坪腊肉”人人皆知，而今“游宁陕山水、逛国家公园、赏秦岭四宝、寻子午古道、品宁陕山珍、居秦岭民宿”的“秦岭之心 绿都宁陕”旅游品牌也是广为人知。但是，汉滨紧紧依偎汉江、环绕瀛湖，湖光山色秀丽无限，全区旅游主打品牌不响、不明，吸引力不强，品牌效应、引流作用发挥有限。

（三）资金投入捉襟见肘。立足区位优势和旅游资源实际，汉滨把旅游业作为重要的支柱产业，也出台了一系列促进旅游发展的办法。但是，近年来全区上下侧重于民生事务和工业发展上，在旅游项目、产品推介力量上投入不足，特别是由于地方财力有限，旅游产业发展资金更是投入不足，旅游景点的游客集散中心、服务中心、标识体系、厕所、停车场等配套设施建设薄弱，已成为制约旅游产业发展的“瓶颈”。

（四）营销成效不够明显。尽管近年来全区旅游产业有一定的发展，但是在旅游业包装、策划上还不到位，至今尚未形成完整、系统的旅游路线和方案推介，旅游特色餐饮、购物相对滞后。目前，尚未推出独具特色的“一日游”“二日游”，不能满足旅行社和游客的短线旅游需求。

三、对策建议

（一）坚持“生态统领”，在发展基点上下功夫。2020年4月21日，习近平总书记在平利县蒋家坪村考察时指出，人不负青山，青山定不负人。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣生态旅游定位，着力打造富有汉滨特色的生态旅游产品，推进生态产业化、产业生态化，着力实现保护生态与推动发展双赢。要紧紧依托“市区一体”，统筹汉滨、高新、恒口、瀛湖“四区一体”推动，在规划编制、政策支持、项目资金等方面予以倾斜，统一布局生态旅游景区、基地、项目和线路，统一调剂建设用地指标，统一招引投资，实现“全域化布局、差异化定位、特色化发展”的目标。

（二）坚持“规划引领”，在彰显特点上谋突破。对于汉滨来说，全区文化底蕴深厚，原生态旅游资源丰富，具备文旅融合发展的良好基础和广阔前景，要遵照“先规划，后开发”的原则，科学编制生态旅游产业高质量发展规划。要树立培植“大产业”的发展观念，从长远、可持续发展的要求出发，充分搞好调查研究和市场预测，把握发展趋势和长远需求科学编制规划。要避免同质竞争、低端发展，坚持分片打造，策划优质“王牌产品”，以瀛湖风光、流水古镇、茨沟红叶、双龙溶洞等优质载体为依托，构筑互为支撑的旅游总体框架，着力凸显点上各有风韵、面上独特风景。同时，要把“吃、住、行、游、购、娱”“六大因素”整体规划，做到相互衔接、整体联动。

（三）坚持“项目引领”，在夯实支点上用实招。要更新旅游发展理念，改变旅游项目开发方式，通过招商、拍卖、租赁、出让等方式，形成多元化投资的格局，破除资金投入难题。广泛开辟各种投融资渠道，积极争取省市财政、发改、交通、水利、农业农村、文旅等部门支持，做好项目包装申报，整合项目资金，加大重点旅游村镇和景区景点旅游基础设施建设。同时，要积极开发、设计、制造旅游纪念品和工艺品，精心包装旅游特产，把各种名优特产包装为“汉滨礼物”旅游纪念商品，推向全省乃至全国。

（四）坚持“品牌引领”，在培育卖点上做文章。要打好“自然山水”牌，紧紧依托穿流而过的汉江、素有“陕西千岛湖”之称的瀛湖和“中国十大最美小镇”流水镇的自然风光、人文景观，做好“农家乐”“旅游民宿”特色文章，精心打造独具特色的“一日游”“二日游”短线生态休闲观光游品牌，持续擦亮“山水汉滨幸福安康”的汉滨旅游品牌。要打好“民俗文化”牌，深度挖掘辖区地域文化、红色文化、民俗文化，丰富景区文化娱乐活动，发展旅游餐饮美食街、商业综合体，推动商旅文娱融合发展。要打好“古色文化”牌，深入挖掘早阳高山村、谭坝镇马河村、叶坪镇桥亭村、双龙镇天宝村等传统村落文化，积极构建秦巴生态、红色文旅、茶旅融合的古村落独特旅游格局。

（五）坚持“策划引领”，在包装亮点上求实效。要创新营销手段，通过走出去宣传推广、旅游节庆活动、区域旅游合作、媒体网络宣传、主题旅游活动推介等方式，大力宣传“山水汉滨 幸福安康”旅游品牌，做亮“春可踏青采茶、夏可游山亲水、秋赏红叶美果、冬品美食民俗”。要坚持“赏汉江美景、品汉滨美食、听汉调二黄”的发展思路，加快推进“一江两岸”、东关传统美食街区提升改造，升华中心城区旅游文化内涵。要强化宣传推广，积极拓展外地客源市场，注重传统媒体与新媒体融合宣传，适时发布旅游营销资讯，策划热点事件营销，提升全区旅游对外知名度和美誉度。

（六）坚持“服务引领”，在保障重点上见真章。建立健全假日旅游服务保障指挥部机构机制，完善全区智慧旅游指挥中心建设，打通旅游信息数据壁垒，构建中心城区“四区”及其他县旅游信息共享机制，建立入境旅游信息实时提醒服务，实现数字化精准旅游目标。建立汉滨区旅游人才智库，选拔一批素质好、业务能力强的青年旅游经营和管理骨干，加强旅游项目策划包装、营销宣传等人才培育，努力建设一支优质的旅游人才队伍。同时，要注重人才引进，积极引进专业运营团队，提升全区旅游经营管理水平，进而推动汉滨生态旅游产业高质量发展。

（作者系汉滨区人大常委会党组书记、主任）