依法履行镇人大职能 筑牢政权建设的根基

----关于对宁陕当前镇人大履职现状的调研与思考

　　　县乡人大位于我国国家权力体制的底端，是政权赖以建立和有效运行的制度基础。根据现行宪法和地方组织法的规定，县乡人大是县乡两级国家权力机关，代表人民在本行政区域内行使国家权力，是社会主义民主政治的“根基”。俗话说，“根基不牢、地动山摇。”为认真落实《安康市委关于进一步加强县镇人大工作的决定》，宁陕县新一届人大常委会在新年伊始就组织相关人员对镇人大工作进行调研，对存在的问题进行了分析梳理，现就如何促进镇人大依法履职、筑牢政权建设根基提出一些想法和拙见。

一、基本情况

目前，宁陕县所辖11个镇都能结合自身实际，以镇人大规范化建设为契机，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，做了大量工作。

（一）履职与依法并举，在优化中体现价值

镇人大在镇党委的坚强领导下，依靠全镇人大代表和广大选民,紧紧围绕镇党委的中心工作, 通过开展“三查、一评议”活动（即：组织代表开展视察、调查、执法检查和评议“七站八所”工作），积极、稳妥地开展监督工作，让人民群众得到更多的实惠,在促进了镇域经济优化发展中体现了工作成效和价值。

（二）监督与服务并重，在发展中体现贡献

镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。一是切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为全镇的发展进言献策。二是服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作。三是鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。

（三）建设与提升并驱，在工作中体现形象

镇人大在制度、作风、阵地等方面，花大力气，下大功夫，努力加强自身建设，取得了实实在在的效果。一是加强人大制度建设。坚持主席团会议制度，健全了代表议案和建议、批评、意见登记制度、代表队活动制度，通过制度建设推进了镇人大工作的法制化、规范化。二是加强人大作风建设。镇人大的领导和同志能深入基层、深入群众，密切与人民群众的血肉联系，以务实的工作作风得到了全镇上上下下对人大工作的理解和支持，特别是金川镇还印发代表履职明白卡，增强了人大工作的影响力和渗透力。三是加强人大阵地建设。宁陕县从2015年7月启动镇人大规范化建设以来，围绕“三四五”实施镇人大工作规范化建设，即坚持“三大原则”：坚持党的领导原则、坚持依法制定制度原则、坚持民主程序原则；确保“四个到位”：阵地建设到位、目标责任到位、制度措施到位、档案整理到位；达到“五项规范”：工作流程规范，工作计划和工作要点规范，镇人代会报告、决议、决定及选举公告和会议记录等有关材料规范，人大主席团的审议意见及会议记录规范，开展代表视察、评议、检查活动记录及评议意见和审议意见规范，基本努力实现了机关有牌子、办公有房子、议事有场所、活动有阵地以及环境优化、队伍整齐、形象良好的目标。

二、调研发现的问题

调研中我们感觉到，虽然镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足，具体表现如下：

  1、思想认识不到位，主要是对镇人大工作的性质和作用了解不够，没有加以重视，有人甚至认为它是个闲职，只不过是每年开个会，举举手、鼓鼓掌，平时搞搞调研，走走形式而已，没有硬性的工作任务、没有务实性可言。

  2、人大代表的整体素质不高。由于大部分人大代表都来自农村，文化教育程度、生活环境、经济条件等因素的影响，人大代表的文化理论素质偏底。

  3、人大代表的作用发挥不够。由于认识不到位，有的代表认为当代表只是一种荣誉，而不是一种责任和义务，有的代表忙于生产生活，无暇顾及代表的职责，只是在开会时提提建议，大多没有经过认真思考，其建设性和创造性有限。

 4、镇人大的监督职能重视不够，怕监督、不敢监督，监督形式、内容、手段单一等，监督实效不强。

 5、代表与群众的联系不够紧密，下基层下农村调查研究不够扎实，不够深入，走马观花，看表面，提出的建议带有片面性，不能全面地反映情况。

   三、今后工作的建议

    针对上述所存在的问题，为改变宁陕县当前镇人大工作现状，促进镇经济社会发展和推进基层民主政治建设，建议做好以下几项工作。

1、加强宣传，营造氛围。要加大对人民代表大会制度和乡镇人大工作的宣传力度，增强干部和基层群众对人大制度和镇人大工作的了解，使其充分认识到镇人大的重要性和必要性，为镇人大履职创造良好的社会氛围。

 2、服从领导、争取重视。镇人大要正确处理好与党委、政府的关系，必须服从党委领导、紧紧依靠党的领导，努力做到到位而不越位、谋政而不扰政。毕竟党委、政府、人大工作的最终目标和根本利益是一致的，所以人大工作要把促进发展作为履职的第一要务，服务工作大局，围绕镇党委的中心工作，适时将镇党委的意图和决策，通过法定程序转化为全镇人民群众的共同意志和自觉行为，大胆履行法律监督。

  3、做好培训，发挥作用。 要坚持集中研学与分散自学相结合，提高代表内涵和文化底蕴，提高个人能力与素质。同时，要注意调研能力的培训，鼓励代表专门抽出时间和精力，深入基层、深入群众、深入生活，与群众做朋友，在和群众接触的闲言杂语中将意见与建议整理归纳，这样提交的意见、建议才能内容准确，反映及时，对政府的工作起到积极的推进作用。

 4、找准载体，促进履职。

 “活动增省活力，行为出效果”，开展以活动为载体是做好镇人大工作的重要途径。一是要抓好走访调研，建立人大主席团成员与人大代表经常性的走访联系制度，征求和交换意见，对群众反映的热点经济工作中的重点和需要解决的难点问题，组织代表开展视察活动，进行专题调查和研究；二是要做好监督评议工作，利用好人大代表“从群众中来，到群众中去”的群众基础，积极贯彻落实党委的决策，以法律法规作后盾，按法定程序要求开展监督工作，敦促政府依法实施各项工作。

5、完善制度，提供保障。

通过依法建立和完善人大主席团议事规则、主席团成员守则、学习制度、讨论决定重大事项规定、主席团成员联系代表小组制度、组织代表开展视察调研评议活动制度、评比表彰奖励制度等规章制度，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。

总之，镇人大在目前状况下，还需进一步采取多种措施，充分调动代表参政议政积极性，促进镇人大依法履职。只有充分履行好镇人大的职权，才能筑牢政权建设根基。