近年来，随着我市经济的快速发展，中心城市建设取得了显著成就，城市面貌大幅改观。但与之不和谐的是城区违法用地和违法建设屡禁不止，虽经规划、国土等部门和汉滨区政府不断打击、整治，中心城区“两违”现象仍无法彻底有效杜绝。现将调查中存在的主要问题及应对措施建议汇总如下：

一、存在的主要问题：

（一）监管机制不畅通。调查发现，目前中心城市规划区160平方公里内规划监管是由市级直接负责，执法人员少，力量不足。区政府及城区各镇办、村组（居委会）在规划管理中职责不明确，基层监管的支撑作用未有效发挥。市区联动、部门协作、分级负责的管理体系尚未形成，在统筹资源整治“两违”方面缺乏制度保障和考核机制，执法队伍“单打独斗”的格局尚未改观，仅靠现有力量形成不了对“两违”的高压态势。

（二）疏导渠道不畅，对城市禁建区缺乏必要的安置政策。

（三）征迁安置滞后，“先安置后拆迁”政策的执行矛盾较多。

（四）非法谋利严重，一些村民为了获得多补偿多安置而在原住宅、承包地和自留地内非法加层续建，在国家要拆迁搞建设的地段建养殖厂等，谋取利润，还有部分村民随意签订土地流转协议，随意建房。

（五）执法环境很差。时常发生暴力抗法、自残要挟、指使老弱病残对抗执法、恶意纠访等事件，往往处于社会稳定考虑而终止执法。

（六）执法监管不严，要有一定的执法法规，畏难情绪严重，队伍建设还需加强。

二、应对措施和建议

（一）加大日常“两违”管控和矛盾化解。加强日常巡查频率，对违建行为做到早发现、早制止、早处置，切实将“两违”行为遏制在萌芽状态。

（二）要加快机制体制建设。加快完善《安康中心城区私人建房管理办法》，明确市区两级的建房审批和监管职责；推进城区私人建房监管机制建设；各级监管联动协调，形成齐抓共管局面；落实属地管理和“谁管理、谁负责”机制，充分发挥镇（办）、村组的监管作用。

（三）要完善相关配套政策，尽快出台符合中心城市实际的拆迁补偿政策，对违规严控区的无房户、危房户及重点项目涉及征迁户的安置问题，要分门别类制定政策，既要有利于城市的发展，又要充分考虑群众实际困难，疏堵结合，化解矛盾。

（四）要加强执法环境保障，对阻挠执法、暴力抗法、恶意上访、无实举报或以自残要挟执法的，要坚决予以严厉打击，从思想上排除执法人员的后顾之虑。

（五）加强执法宣传力度。充分利用广播电视、报刊网络等媒体广泛宣传城市规划管理等方面法律法规和政策，不断加强群众的规划意识。

虽然“两违”整治工作困难重重，矛盾层出不穷，但是存在的问题急需破解，希望市委市政府能进一步强化措施，安排督促市区相关部门，进一步发扬成绩，攻坚克难，坚持推进“两违”整治工作深入开展，为中心城市规划建设的顺利实施提供更坚实的保障。

市四届人大四次会议

代表：张永林　汉滨代表团