脱贫攻坚实施了较大面积的移民搬迁工程,从而有力有效地解决了贫困群众安全住房保障,其生活更方便,基本公共服务更完善,易地移民搬迁给广大贫困群众带来了更多的“获得感”、脱贫成效十分明显。但是,移民搬迁同时也存在一些问题,主要是部分搬迁户在新家附近找不到就业门路,又没有可以耕种的土地,为了生存,他们只好采取两头跑的办法,早上回到原来居住的地方种粮、种菜、养鸡、养猪,以解决他们的基本生活资料。这种现象在比较偏远的农村表现的更加突出。针对这一问题,建议继续对搬迁户加强后续管理,不能采取一般了之,放任不管。要以产业培育扩大就业、自主创业、技能培训、救济救助、山林土地流转为途径,努力实现搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障,确保“搬得出、稳得住、能致富”现状是生活便利,门路机会增多。移民搬迁后,住进新社区的搬迁群众,就医、就学、外出打工创业更方便了,一部分群众也都告别了过去的生产生活方式、放弃了老家的田地,但是也有相当一部分仍然靠土地生存;二是“三增一消费性支出增大。即食品类费用大增,日用品消费递增,人情份子变多,看病、上学等费用有所下降;三是产业园区建设滞后,搬迁群众缺少就近增收门路;四是社区自治“新课题”在一些地方有待破解。来自各个不同村组区域的搬迁群众,入住新社区后,相当一部分新社区尚未及时建立健全相应的组织机构,管理处于“空白地带”,原村民自治组织鞭长莫及管不到、新的社区组织没有建立,加之其生产生活资料仍在原址,自治管理的制度、机制、体制等都需要加快建立完善;五是公共基础设施建设不完善,极容易造成“破窗效应”,给后续管理增加难度。

建议：
　　1.统筹规划,加快建立产业园区,从根本上解决“搬得出、稳得住、能致富”的问题,并将此作为易地移民搬迁户能否稳定脱贫考核的重要内容,坚决防止“边脱边返”。

2.有关方面应制定出台建立“新社区”的指导意见,加紧同步建立新社区组织,完善相应的体制、机制,确立应有的法律地位,及时跟进做好自治管理。对新社区居民的稳定增收路径做出谋划,大力开展技能培训和建立农民工外出打工就业全程服务机制。持续开展新民风和新生活方式教育引导,提高新社区居民整体素质。“村庄”转变为“社区”后,社区居民相互攀比,红白喜事大操大办,铺张浪费十分严重,少数群众不思进取、游手好闲,三五成群聚赌现象时有发生。必须通过推进管理服务创新,探索村向社区转型中的公共管理方式的转变尤为重要。如何建立更为合理的“政府主导+社区自治”的管理模式,是摆在移民社区所有人面前的新课题。3.在加快公共基础设施建设的同时、规范新社区公共服务管理,从一开始就做好“村民”变“居民”的制度安排和日常管理,防止出现“破窗效应”些地方的易地搬迁,追溯到“十二五”时期的搬迁户,其关产权证书至今办理不到位,存在极大的不稳定隐患,有关方面应加快政策对接和“落实”力度,保障群众的合法权益和正当诉求,维护一方稳定。

市四届人大四次会议

代表：余立新　宁陕代表团