——2017年12月26日在安康市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上

市旅游局局长     曹 辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将《安康市旅游产业发展三年行动计划（2017年-2019年）》（以下简称《三年行动计划》）编制情况报告如下，请予审议。

一、《三年行动计划》编制背景和意义

（一）编制《三年行动计划》是市政府工作报告确定的主要任务之一。“十三五”时期是我市加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会的攻坚期和决胜期，全市旅游产业发展面临重大机遇和有利条件。2017年市政府工作报告在今后五年的主要任务中明确提出：实施全域旅游发展三年行动计划，构建“一心两廊三区”发展格局，打造全国知名的健康养生旅游目的地。

（二）编制《三年行动计划》是市四届人大常委会持续关注的重点工作之一。市人大常委会2017年工作要点明确提出，2017年，重点听取和审议旅游产业发展三年行动计划的报告，开展专题询问，由市人大预工委牵头。为此，我委加强与市人大预工委沟通衔接，配合市人大先后在瀛湖生态旅游区、岚皋县、石泉县、平利县开展生态旅游发展调研，优化编制提纲。

（三）编制《三年行动计划》是确保《安康市旅游产业“十三五”发展规划》落地实施的行动指南。2017年4月6日，市政府印发了《安康市旅游产业“十三五”发展规划》，按照全域旅游发展理念，围绕规划的组织落地实施，充分结合《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、县区旅游业发展的实际和市级涉旅部门的职能及十三五相关部门规划，坚持“职责任务明确化、建设内容项目化、工作要求时限化、责任分工清晰化”的原则，加快制定三年行动计划，并于6月初形成征求意见稿。6月中旬书面征求了各县区、市直15个重点涉旅部门的意见建议。7月在消化吸收了各县区、市直部门反馈意见建议后，形成了《安康市旅游产业发展三年行动计划（2017年-2019年）》（送审稿）。11月6日，市政府分管副市长召集市发改、财政、交通等20多个部门，就《三年行动计划》有关内容专题研究；11月8日，我委结合专题会议精神，再次对《三年行动计划》修改完善，经市政府第十二次常务会议审定，市政府于12月13日印发。

（四）编制《三年行动计划》是旅游产业完善考核评价体系，加快追赶超越的重要举措。我委配合市考核办、市发改委，分别承担了市对县年度目标责任考核、国家主体功能区建设和追赶超越季度点评等关于旅游产业的考核指标。编制《三年行动计划》并纳入考评体系，有利于形成市上统筹、县抓重点、部门联动、狠抓落实的旅游工作推进机制；有利于长期跟踪推进旅游发展重点、难点任务，凝心聚力，持之以恒破解旅游产业发展难题；有利于因地制宜，客观审视各县区、各部门实际，更加具体化和针对性地开展考核，推动旅游产业又好又快发展。

二、《三年行动计划》的主要内容和部署

《三年行动计划》分四大部分十二小节。其中第一部分总体要求，第二部分发展目标，明确提出了近三年全市旅游产业发展的经济指标、具体目标和工作要求。第三部分重点任务，提出了十九项重点支撑项目，其中围绕“强基础，聚焦‘一山、一湖、一城’，培育旅游核心竞争力”，提出南宫山5A级景区创建、瀛湖文化旅游产业基地建设、中心城市“一江两岸”建设三项重点任务；围绕“提质量，做精做强旅游产品开发”，提出加强4个红色旅游项目开发，培育发展康养度假、自驾车营地、体育旅游、低空飞行等旅游新业态，狠抓3个省级文化旅游名镇（街区）、十镇十村乡村旅游示范工程，推动3个全域旅游示范县创建；围绕“增效益，提升旅游要素配套供给能力”，提出发展特色住宿、构建快捷交通、培育龙头旅行社、打造安康美食、做强旅游购物、壮大文化娱乐业六项重点任务；围绕“补短板，强化旅游公共服务体系建设”，提出完善旅游咨询服务体系、加强标识体系建设、推进智慧旅游系统建设、“厕所革命”建设行动四项重点任务。第四部分强化保障，大力推进旅游产业融合发展。提出了完善机制、规划引领、加大投入、管控资源、人才兴旅、考核问效等六个方面保障措施，既有工作方法和责任要求，又有政策支持和基础支撑，为确保各项目标任务顺利完成提供了全方位保障。

三、有关情况说明

（一）未能按期出台《三年行动计划》的情况说明。一是2017年8月7日，全省旅游发展暨全域旅游示范省创建大会召开，就贯彻落实会议精神和全省全域旅游发展的新要求，我委对《三年行动计划》进行了再次修改调整完善；二是按照“职责任务明确化、建设内容项目化、工作要求时限化、责任落实清晰化”的原则，围绕三年行动计划的“可操作、可落地、可实现、可考核”，进一步细化任务，落实责任，于11月6日经市政府分管副市长专题审查同意修改完善后，报市政府审定印发。

（二）2017年重点旅游工作进展情况说明。我委在积极制定《三年行动计划》的同时,认真按照《安康市旅游产业“十三五”发展规划》安排,全力推进各项工作。

一是核心景区建设取得重大进展。省委书记胡和平牵线中信集团开发南宫山景区。10月20日，副省长魏增军、省旅发委主任高中印在南宫山实地调研，研究南宫山融资建设、创建国家5A级景区等具体问题。瀛湖年度完成投资9160万元，游客中心、码头、瀛家民宿、大食堂等项目建成，翠屏山庄、金螺岛等一批改造项目相继开工。二是重点项目建设步伐加快。28个市级重点旅游项目预计完成投资25.45亿元，占年度投资任务的104.73%。其中，汉滨茨沟漂流、石泉雁山瀑布、鬼谷庄、岚皋西部水上乐园、平利桃花溪、白河庙山寨等景区相继建成营运，为全市旅游增添了新卖点。汉江石泉古城景区创建成国家4A级景区，创建国家3A级景区3家，创建省级平安景区2家。培育4星级饭店1家，评定3星级饭店2家。三是推进厕所革命。已完成新建42座、改扩建7座。另有15座新建、3座改建正在进行内外部装修。四是加大招商引资力度。2017年签订宁陕县花溪谷、石泉县印象汉江建设、紫阳县硒茶小镇项目等34个旅游招商项目，签约总额238.2亿元。五是完善旅游规划编制。《安康市旅游商品发展规划》编制完成，《西城洞天大凤凰山风景区项目策划》《安康旅游交通标识体系规划》《巴山之巅高山草甸旅游区项目策划》《541国道安康段旅游驿站项目策划》已完成组织评审。六是乡村旅游蓬勃发展。全力做好“十镇十村”旅游扶贫示范工程，指导镇坪县曙坪镇创成陕西省特色旅游名镇，指导石泉后柳中坝村、饶峰胜利村、镇坪阳安村创成省级乡村旅游示范村。深入开展旅游扶贫培训，全年完成培训7000余人次。开展电商脱贫，我市“景区带村” “能人带户” “合作社+农户”等旅游扶贫模式被评为全国旅游扶贫示范项目。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大持续关注和监督全市旅游工作，专题审议旅游产业发展三年行动计划，是对旅游产业的高度重视和关心，我们备受鼓舞，我们将按照此次会议审议和询问提出的意见和建议，认真研究，抓好落实，聚力推进全市旅游产业转型升级，为建设西部生态经济强市做出积极贡献。