——2017年12月26日在安康市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上

市政府副秘书长办公室主任 赵德成

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现在我向市人大常委会报告市政府系统市四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况，请予审议。

市四届人大一次会议以来，广大代表紧紧围绕市委和市政府中心工作以及人民群众关心的热点难点问题，提出了关于基础设施建设、城市管理、环境保护以及教育卫生、现代农业、新型工业发展等方面的建议。这些建议集中反映了人民群众呼声和智慧，对于改进政府工作，提高政府决策民主化、科学化水平起到了十分重要的作用。

今年共转交市政府系统办理的人大代表建议288件，其中会议期间286件，闭会期间2件。市政府高度重视代表建议办理工作,把建议办理作为政府汇聚众智、回应民生关切、推进依法行政的重要抓手，坚持“市政府领导牵头、承办单位办理、市政府督查室督办”的模式，狠抓建议落实。所有建议均在规定时限内办理完毕，其中已经解决或正在解决的134件，占建议总数的46.5%；纳入计划逐步解决的127件，占建议总数的44.1%；因条件所限待后逐步解决或供有关部门参考的27件,占建议总数的9.4%。办理工作主要有以下特点：

一、高度重视，层层落实责任

市政府高度重视人大代表建议办理工作，将办理工作纳入政府重要议事日程，并把代表反映强烈的重点工作和民生项目纳入部门公开承诺内容，明确时限完成。时任常务副市长赵俊民主持召开了交办会议，要求各承办单位按照“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的原则，遵循办理程序，提高办理质量，确保实现按期办复率达到100%，努力提高建议解决率和代表满意率。市政府领导按照重点建议领办制要求，通过召开办理协调会、“面对面”汇报会，组织代表视察等形式，促进重点建议办理和落实，同时定期听取分管部门的建议办理情况汇报，积极协调办理过程中存在的问题，起到了引领示范作用，提高了建议办理质量和效率。各承办单位把建议办理工作作为一项政治任务和法定职责,主要领导统筹协调办理工作、定期听取办理情况汇报，分管领导具体负责办理工作，责任科室确定专人负责沟通、办理答复，真正做到了从“办文”向“办事”、从“答复型”向“落实型”的转变，代表的合理化建议得到落实，办理工作水平进一步提升，代表满意率较往年有大幅提升。

二、强化措施，确保办理质量

1.强化联系沟通。各承办单位在办理过程中注重加强与代表的沟通联系，抓好办前、办中、办后三个环节。办理前，承办单位认真研读建议内容，及时与代表见面沟通，掌握建议实质,共商办理意见;办理中，积极协调解决代表所提建议，及时反馈办理进展情况，协同推进建议落实，及时规范复函；办理后，承办单位主动上门回访，征求代表意见，对确因政策或条件限制不能落实的建议，耐心细致向代表解释沟通，得到了代表的理解支持。

2.推进联合办理。在今年政府系统承办的建议中，有近三分之一以上的建议需要两个以上单位办理，为避免“自说自话、互相推诿、建议落空”的现象，市政府积极推进联合办理，要求承办单位一起研究办理方案，一起约见代表座谈，一起研究办复意见。达到了承办不推诿、沟通不卸责、会商不应付、回复不懈怠、办理质量进一步提升的预期目的。

3.加强跟踪督办。市政府督查室充分发挥综合协调、督查督办作用，把督办工作贯穿于建议办理的全过程。在交办通知中对办理要求、复函格式、办复时限做出了明确规定，在办理过程中及时给予业务指导，于8月份对办理工作进行了专项督查，通报了进度，表扬了先进，鞭策了后进，同时将代表不满意的建议，一律打回承办单位重新办理；并对承办单位作出承诺的事项定期开展了“回头望”，确保承诺事项落到实处。

三、狠抓落实，提高办理实效

各承办单位坚持把落实建议内容、取得代表满意作为办理工作的出发点和落脚点，把人大代表建议作为创新发展思路的重要源泉，认真研究、积极采纳。经过各部门的通力合作，代表关注的高新初级中学、第四小学、第三幼儿园已建成投用，天一城市广场开业运营，江南城区防洪堤顶路、金州南路人行道、大桥路人行道等提升改造完成，职业技术学院附属小学、市一小高新分校、西坝防洪工程开工建设，“十三五”综合交通运输发展规划、涉水产业发展行动计划、富硒产业发展行动计划、医疗联合体建设发展实施方案、政策性农村保险试点工作实施方案、农村电子商务发展实施意见、基层食品药品监管工作意见等一大批群众关切的规划、方案、意见相继出台，得到了代表和群众的肯定。比如张文学代表提出的“关于加快启动实施张滩段汉江综合整治工程的建议”，反映了人民群众治理水患灾害的殷切期盼。市政府对此高度重视，将该项目纳入汉滨区政府对外公开承诺内容，要求市水利局负责向上争取资金，市区配合全力推进工程建设。市政府分管副市长多次带领相关部门现场督办工程建设情况，协调解决建设过程中的矛盾和问题。经过市区相关部门的共同努力，项目已于今年7月20日开工，目前正进行基础施工，其中黄洋河上段防洪工程将于明年上半年竣工投用。又如徐英代表提出的《关于进一步加大治理雾霾天气力度的建议》，市政府认真研究吸纳，采取得力措施推进。一是成立了由常务副市长任组长、分管副市长任副组长的治霾工作领导小组，制定了《“铁腕治霾·保卫蓝天”工作方案及10个专项行动方案》，并把治污降霾工作纳入到对市对县区和部门的目标责任考核内容，每月对各县区环境空气质量状况进行通报。二是打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。开展了冒黑烟专项整治活动，关停砖厂88家，拆改燃煤锅炉65台91蒸吨，淘汰黄标车547辆，对秸秆禁烧工作进行巡回督查。进一步加大铁腕治霾问责力度，全市累计问责93人，其中诫勉谈话31人、组织处理42人、党纪处分3人、其他问责17人。三是加快环境监测能力和重污染天气监测预警应急体系建设。市级环境监测站已通过省厅标准化验收，县区均建成了环境空气质量监测站。截至11月底，安康中心城市环境空气优良天数达302天，较上年同比增加15天，大气环境质量位于全省前列。再如杨忠代表提出的《关于规范管理促进道路交通通畅的建议》，市政府认真研究、积极采纳。一是不断加强江南城区基础设施项目建设，东坝汉江大桥、兴安西路、大桥路、金州南路、南山路、解放路、巴山中路等一批工程建成投用，一江两岸景观提升PPP项目启动实施，中心城市道路承载和通行能力得到提升。二是加强城区道路安全管理，开展了城市道路治乱疏堵专项行动，加强了对摩托车、电动车的管理，建成停车泊位700余个，取消了金州路、兴安路、育才中路等路面临时停车位，对红绿灯进行了优化设置，道路通行条件得到改善。三是出台了《“疏解江南、重心北移”市级行政事业单位资源整合利用方案》，确定市国土局、市商务局、市卫计局等32个单位年底前完成北迁，届时江南中心城区交通拥堵难题将得到有效缓解。

在市人大的关心支持和各承办单位的积极努力下,市政府系统圆满完成了建议办理任务,办理工作质量显著提高。但我们清醒地看到，重答复轻落实、复函不规范等问题依然存在。下一步，市政府将以党的十九大精神为指导，进一步树立法治意识和服务意识，一如继往地把建议办理工作作为一项重要的政治任务,进一步加强领导,完善举措，强化督办，以钉钉子精神做实做细做好建议办理工作。