乡镇人大处于国家政权的最基层，是我们党执政的重要基础。发挥好乡镇人大作用，是新时代提升基层治理能力的迫切要求。党的十八大以来，安康市旬阳县人大常委会坚持问题导向，探索建立了“三位一体”（乡镇人大主席团规范运行、促进代表日常履职、监督指导村民自治三者有机结合，互为一体）推进乡镇人大工作规范化建设的新路子，让乡镇人大工作迸发出新活力。

“工作推进有难度，就请镇人大主席团来帮忙”

　　9月7日一大早，本刊采访组在旬阳县神河镇人大主席团办公室，见到了镇人大主席朱真军。他与镇人大工作打了近20年交道，亲历了镇人大工作规范化建设整个过程。“以前担任镇人大主席，有一种‘光杆司令’的感觉，无法有效开展人大工作。现在不一样了，镇人大工作有了明确要求，工作基础得到夯实，日常履职得到规范。”

　　2012年，旬阳县人大常委会制定了《旬阳县乡镇人大工作实施办法》，对乡镇人大工作和建设进行全面规范，形成了全县统一的工作运行模式。办法要求乡镇人代会每年至少召开两次，有效会议时间不少于一天；明确乡镇人大主席团二十八项职权；按照有牌子、有两名以上工作人员、有档案、有专用经费等“十有”标准，规范建成全县21个乡镇人大主席团办公室；镇人大主席团实行“季会制”，围绕区域中心工作有效开展监督工作。在实践中，“季会制”逐步形成较为成熟的“三会五步”履职模式，即通过主席办公会、沟通协调会、向党委汇报会确定主席团会议议题，再经过“三察一评”、充分审议、及时交办、跟踪督办、审议意见办理结果测评五个步骤规范主席团议事程序，保证议决事项落实。

　　在制度的保障和规范下，旬阳县各乡镇人大工作越来越实，也越来越活，发挥的作用越来越明显。今年以来，全县21个镇人大主席团围绕脱贫攻坚、改革发展、环境保护、民生改善等议题，每季度至少召开一次会议，有效发挥了镇人大主席团在闭会期间的“常设机构”的作用。

　　“以前，镇人大干事不主动、不积极，工作动力不足。规范化建设后，工作越来越扎实，这对政府工作而言既是监督，也是促进。有时候，我们工作推进有难度，就请镇人大主席团来帮忙。”神河镇镇长华开军说。

为民多干实事，才能体现价值赢得信任

　　发挥代表作用，离不开组织保障和制度支持。就此，旬阳县人大常委会积极探索，将全县1396名县、镇两级人大代表就地编为145个代表小组，配套建设了145个代表工作室，形成全县统一的履职平台。同时，制定出台的代表接待选民、民情日记、向选民述职等系列制度，促进了代表日常履职，让代表在日常履职中“动起来”。

　　有了平台，代表履职就有了积极性。

　　2017年10月，金寨镇第一代表小组组长刘虎在闭会期间接待选民时，曾遇到这样的情况：寨河社区居民吉隆倍的房屋后墙，因公路滑坡被冲垮了。于是，刘虎便把这个情况以建议的形式反映到镇人代会上，交给相关部门办理。2018年4月，这件事便落实了，吉隆倍家的后墙得到了修缮。

　　今年56岁的江照俊，连续三届被选为金寨镇人大代表。他非常感慨地说，以前当代表主要是传达上级政策，现在不仅如此，还要反映民意，还要为老百姓解决实际难题。2016年，湾寺村村民普遍反映通信信号变差，有时连电话都打不出，给大家造成困扰。随后，江照俊把这个问题写成建议提交给镇人代会。三个月后，在镇人大的协调下，设置了五座信号塔，解决了大家的通信问题。“我明显感觉到，为民多干实事，才能体现代表价值，才能赢得尊敬和信任。”江照俊说。

村里的事，村民自己说了算

　　监督保障村民自治，是村委会组织法赋予县乡人大的重要职责。为振兴乡村和加强村民自治，旬阳县人大常委会大胆尝试，全面指导305个村（社区）修订村民自治章程和村规民约，让村里的事，村民自己说了算。

　　当前，农村“随份子”水涨船高，令人民群众苦不堪言。县人大代表陈先位说，自从在村规民约中明确遏制大操大办婚丧喜庆事宜后，“份子钱”相互攀比之风便刹住了。“现在，我们金寨镇寨河社区人情往来随礼不得超过100元。这样的制度，老百姓太欢迎了！”

　　村民自治章程的修改，进一步增强了村民们的主人翁意识。神河镇金河口社区在修建大水沟漫水桥时缺资金，有群众提出通过捐资来解决，但困难很大。考虑到社区有积累资金，群众便提出用于解决修桥资金缺口问题，但也有不同意见。于是，社区召开村民代表大会，采用一事一议的方式，最终大家同意使用积累资金修桥。

　　旬阳县人大常委会主任陈德智说，做好新时代基层人大工作任重道远。接下来，县人大常委会将坚持不懈，更加注重长效机制建设，力求使镇人大工作规范化建设走得更牢、走得更远。