“搬迁小区基础设施后续如何管护，一旦出现返贫情况如何解决……”9月7日，安康市镇坪县曾家镇举行年度第二次人代会，听取和审议全镇脱贫攻坚工作落实情况的报告，并进行了专题询问。会上，45名镇人大代表无一缺席，并且都积极提出群众反映强烈的问题。

　　整个会议期间，代表认真参与，就连手机铃声都未曾响起。与以往相比，这样纪律严明、作风务实的人代会确实少见。这是什么原因？曾家镇党委书记陈德钧告诉记者，一方面脱贫攻坚人人关心；另一方面镇人大制定出台了人大代表履职绩效标准，对代表履职包括参加人代会提出了具体要求。在曾家镇人大主席团会议室，记者看到了满墙的人大工作绩效标准。这些标准规定得非常翔实，细化到镇人大各项具体工作。

　　“一张报纸一袋烟，坐在办公室大半天。”过去，基层人大职权“虚化”严重，普遍存在行使法定职权不充分不到位等问题。对此，镇坪县人大常委会主任陈敬民认为，出现这些问题的深层次原因是基层人大工作缺乏绩效标准，缺乏度量衡，最终导致“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”。在他看来，只有探索制定出科学的、具体的、可量化的基层人大工作绩效标准，并严格按照标准执行，才能使基层人大工作规范高效运行，激发人大工作的活力。

　　为有效破解这些难题，镇坪县人大常委会在县委的领导下自2012年开始探索，经过连续6年的不懈努力，初步建立了涵盖县镇人大工作各个环节的绩效标准体系，在全国开创了用量化指标评价人大工作绩效的先河。

　　本刊采访组了解到，镇坪县人大工作绩效标准体系分为县、镇两个层次，分别以县委文件、各镇党委文件形式印发，共33类256条600款，涵盖如何开好人代会、落实人大决议、发挥代表作用等基层人大工作各领域、全过程。其中，县级人大工作绩效标准共19类129条315款，镇级人大工作绩效标准共14类127条285款。

　　实践中，按照“一府两院”向人大常委会报告专项工作绩效标准要求，近年来，县政府“六五”普法和城乡规划法、水法贯彻实施情况等多个专项工作报告未获县人大常委会会议表决通过，被要求限期整改并再次报告，有效推动了依法行政、公正执法。

　　为增强实效，镇坪县委还制定出台了《镇坪县镇人大工作绩效评价办法》，将绩效评价结果纳入县对镇的年度综合目标考核范围，并在考核总分中赋予2分权重。

　　与此同时，镇坪县人大常委会开发了人大工作绩效标准管理系统。县镇人大工作一经提交管理系统无法更改，由专门工作人员依据绩效标准进行考评，防止年终考评时出现集中发文走过场的情况。

　　县人大代表袁昌勤对采访组说：“绩效标准规定得非常细致，让我们在履职中不仅知道应该干什么，也知道怎么干，如何干好。”上竹镇人大主席陈军认为绩效标准体系让镇人大运转更加高效。“人代会闭会期间，镇人大主席团按照规定每月举行一次会议，并实行镇人大主席团会议议题信息化管理和清单式交办。”县人大代表鄂坤银说，绩效标准的实行，激发了代表们干事创业的积极性，让基层人大工作更加有为、有位、有威了。

　　“对基层人大工作进行量化考核，镇坪县是全国第一家。”镇坪县委书记罗万平向采访组表示，郡县治，天下安。县乡人大是我国政权的重要基石。镇坪县以问题为导向，通过首创人大工作绩效标准体系，把党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通，有机结合起来，有效促进了全县政治、经济、社会、自然生态持续优化。党的十八大以来，镇坪县发生了巨大变化，实现华丽转身，县域经济社会发展监测考评排名从过去全省80多名上升到30多名，今年将在全市率先实现脱贫摘帽。“取得这些成绩，人大工作创新起到了至关重要的作用。”

　　镇坪县人大工作绩效标准体系的探索实践，引起了各方高度关注。据不完全统计，全国已有16个省（市、自治区）、400多个县市区人大以各种方式，对绩效标准体系进行了解并作交流。

　　“绩效标准体系虽然取得了阶段性成果，但作为新生事物，它还很稚嫩弱小，还需要下大功夫去探索研究。”陈敬民向采访组表示，下一步，县人大常委会将以改革精神和法治思维，不断丰富和完善人大工作绩效标准体系，让人大制度的巨大优越性和强大生命力在基层治理中更加充分地展示出来，为做好新时代人大工作贡献力量。