【按：10月31日，我市召开镇人大“四同一建设”工作经验交流会。现将10个县区人大常委会和10个镇人大的交流材料陆续刊发，供学习借鉴。】

　　镇人大在我国政权体系中是最基层的权力机关，肩负着宪法和法律法规赋予的神圣职责。但由于种种原因，近年来，不少镇人大的职权虚化、弱化现象比较突出，缺位、失位问题也不同程度存在。针对这一问题，岚皋县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市人大常委会关于开展镇人大“四同一建设”工作的部署，积极探索，大胆实践，走出了一条“党委重视、人大主抓、政府保障、部门助力”的新路子，达到了镇人大工作归本位，质量与效率明显提升的预期目标，取得了阶段性成果。

　　一、强化政治意识，始终坚持与党委同向

　　加强和维护党的领导是新时代人大工作的根本要求和重大原则。同时加强党对人大工作的领导，既是对人大工作的支持，又是确保人大工作顺利开展的根本保证。岚皋县人大常委会始终坚持把加强和维护县委的领导贯穿于人大工作的全过程，积极争取县委对人大工作的重视和支持。在镇人大“四同一建设”工作中，我们同样始终坚持和贯彻这一根本原则和工作方针。首先坚持镇党委对镇人大工作的领导和支持，切实把人大工作纳入镇党委工作的总体布局，列入重要议事日程，统一安排部署，保证镇党委的决策在人大工作中贯彻落实。其次始终坚持把党委的决策作为镇人大确定工作目标、开展履职活动、加强自身建设的政治依据、工作方向和指导原则。有效破解了镇人大活动难、履职难、运行难的“三难”问题。

　　二、坚持依法履职，促使人大回归本职本责

　　一是强化法治意识，坚持法治同轨。县人大常委会及时出台了《关于推进镇人大工作和建设规范化的指导意见》《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的实施意见》《关于镇人大代表闭会期间代表活动的指导意见》等制度。首先落实了人大干部专职化。选配优秀干部转任人大岗位，解决镇人大工作“有人干”的问题。加强人大干部与党政干部的双向交流，解决镇人大工作“愿意干”的问题。其次落实了“两室”建设标准化。特别是解决了无固定收入的代表闭会期间参加代表活动误工补贴的问题，确保代表活动日常化、规范化。第三落实了代表履职规范化。镇人代会每年必须举行2次，每次镇人代会会期不少于1天，有选举等重大事项时，会期还应适当增加。规范了镇人代会期间的法定程序、代表权利保障等内容和闭会期间镇人大主席团的7项重点工作。现在各镇人代会会议程序严格依法，代表权利充分保障，会议质量明显提升，闭会期间代表活动丰富多彩，确保了镇人大工作在法治轨道运行。

　　二是聚焦主责主业，坚持发展同力。我们坚持镇人大主席团成员全部从政府工作中撤出，专职做好依法监督工作。2018年以来，各镇人大均坚持每年安排3～4项重点工作听取政府专项工作报告。每年选择1～2件法律法规以及上级人大及常委会决议、决定，对其实施情况进行执法检查或调研视察。每年至少安排1次专项工作评议，一届政府任期内对所有部门评议1次，评议意见和测评结果向社会公开，并抄送其上级主管部门。通过回归本位、聚焦主责主业，充分发挥了镇人大的监督职能，不仅没有影响政府中心工作，相反有力地促进了脱贫攻坚、生态环保、重点建设、综治维稳和民生工作的发展。

　　三是强化为民意识，坚持与民同心。每次镇人代会，镇主席团必须提前10天将会议议程书面通知代表，并组织好代表开展调研，走访选民，收集了解民意，提交会议讨论。对于人民群众普遍关心、期盼的事项，主席团都认真收集归类，以书面形式反映给政府落实解决，能立即解决的责成政府立即落实，暂时不能落实的则由代表向群众认真解释，做到畅通诉求渠道。健全完善了代表向选区选民述职制度，安排代表每年至少向选区选民报告1次以上履职情况，了解社情民意，反映广大人民群众心声。广泛开展片区代表小组活动，围绕脱贫攻坚、生态环保、重点项目、矛盾化解、新民风建设等内容，开展视察调研、工作评议，有效宣传了政策、化解了矛盾、促进了工作，真正实现了“人民选我当代表，我当代表为人民”。

　　三、加强自身建设，力促人大工作提质增效

　　一是“两室”建设更加规范。全县12个镇均按照双“十有”标准建设了高标准、规范化的12个镇人大办公室和29个片区代表小组活动室，配备了2名镇人大专干和1名片区代表联络员。2018年以来，已有12名优秀干部通过双向交流调整为镇长、人大主席或县直部门领导干部。片区代表小组每月开展1次代表活动已成为常态化工作。

　　二是考核力度前所未有。县委首次批转了县人大常委会《关于镇人大工作绩效化考评办法（试行）》将以“四同一建设”工作为主要内容的镇人大工作纳入县对镇年度目标综合考核体系。极大地激发了镇人大工作活力和镇党委重视支持人大工作的动力。镇人大工作“三难”问题有效破解、“四同”成效更加明显，镇际工作交流日益活跃，形成了比、学、赶、超的良性发展局面。

　　三是人大宣传日益加强。通过“四同一建设”工作的开展，镇党委政府和人民群众对人大工作的职能作用和法律地位更加深入了解，人民代表对自己的职责定位更加明确。通过修订完善《岚皋县人大宣传工作考核奖励办法》，镇人大更加重视宣传工作、改进宣传形式、拓展宣传渠道，一大批人大制度、工作做法、代表风采的优秀宣传稿件得以在中、省、市级人大刊物或新闻媒体刊发，展示了新时代人大工作和优秀代表的风采。