| 发布时间：2019-11-19 15:27作者：来源：平利县人大 |
【按：10月31日，我市召开镇人大“四同一建设”工作经验交流会。现将10个县区人大常委会和10个镇人大的交流材料陆续刊发，供学习借鉴。】
镇人大处于五级人大的最基层，是人民代表大会制度的“根”，是法治的基础、民主的基石。平利县辖11个镇人大主席团，572名镇人大代表，镇人大规范化建设具有良好基础。市人大作出开展“四同一建设”部署以来，平利县紧扣“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心、自身建设”，深入推进规范化建设，促进镇人大工作由“虚”变“实”。
一、坚持党的领导，为“四同一建设”提供政治保障
坚持党的领导是做好镇人大工作的根本保证。县委高度重视县镇人大工作，召开“四同一建设”专题会议，把县、镇人大工作纳入全县目标责任制综合考核体系，为“四同一建设”提供了坚强的政治保障。各镇党委认真落实市县“四同一建设”工作部署，把镇人大工作与党委、政府工作同步安排、同步推进，支持镇人大主席团及其办公室落实机构设置、人员编制、经费预算，镇人大主席聚焦主责主业，为镇人大主席团履职提供了组织保障。在县镇党委的支持下，全县11个镇均设立了镇人大主席团办公室，配齐了镇人大主席、专兼职工作人员2-3名，镇人大主席实现了聚焦主责主业，为推进“四同一建设”奠定了坚实基础。
二、加强督促指导，助力“四同一建设”落实落细
联系指导镇人大“四同一建设”是县人大常委会一项重要工作任务。县人大常委会从镇人大制度建设、履职能力入手，督促指导“四同一建设”25项重点任务落到实处，全力以赴推进镇人大规范化建设。一是加强制度建设。制定镇人大“四同一建设”实施意见，配套印发镇人大及其主席团十项制度和代表小组五项制度，实行常委会领导抓点示范、专委会对口联系指导制度，建立了推进“四同一建设”责任体系。二是加强能力建设。开展镇人大主席、镇人大办工作人员履职培训，连续两年组织镇人大主席到全国人大培训基地、复旦大学、中国人民大学进行专题培训，让镇人大工作人员开阔眼界、增长知识、提高能力。三是加强示范带动。以城关、老县、广佛三个镇人大主席团为“四同一建设”试点，建立了标准统一的工作运行机制，组织其他镇人大工作人员到三个镇交流学习，借鉴经验，带着问题到点上解决，取得经验到面上推广，促进各镇人大工作水平同步提高。四是加强工作联动。县人大常委会每年选择一些议题，与镇人大联动开展调研视察、执法检查等活动，既丰富了镇人大工作内容和形式，又提高了镇人大工作规范程度。去年以来，常委会先后与各镇人大联动开展了平镇高速公路、镇村两场建设、深度贫困村脱贫攻坚工作、到村脱贫项目等视察检查，镇人大监督工作水平和实效得到进一步提升。五是加强督促检查。常委会对各镇人大“四同一建设”各项任务实行“红黄绿”三色管理，完成的以绿色标示、正在落实的以黄色标示、未完成的以红色标示，定期通报工作进展情况，以任务落实情况为依据评选“先进镇人大”在年度县人民代表大会上予以表彰。
三、充分发挥主体作用，确保“四同一建设”取得实效
镇人大是“四同一建设”的主体。各镇人大认真落实市委、县委“四同一建设”会议精神和县人大常委会实施意见，主体担主责，主动干主业。坚持政治同向，在工作安排上，以镇党委的工作思路和工作重心作为切入点，科学谋划镇人大工作，确保镇人大工作与镇党委工作同步合拍。在工作过程中，坚持请示报告制度，镇人民代表大会筹备工作方案、年度工作议题安排、镇人大代表和主席团成员补选、监督工作中涉及的重要问题，事先向镇党委请示报告，并根据镇党委要求，按照法定程序抓好落实。坚持法治同轨，严格落实《地方组织法》和《陕西省乡镇人大工作条例》赋予镇人大的职权，每年第一季度和第三季度按期召开镇人民代表大会，每季度召开一次主席团会，定期研究人大工作，依法审议通过镇政府工作报告、财政预算、计划等报告，围绕民生依法开展视察检查活动，促进法律法规在基层的贯彻实施。坚持发展同力，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村建设、生态环保、重点项目、民生保障等重点工作开展视察调研，对镇政府“七站八所”进行工作评议，对镇人大选举的领导干部进行履职评议，促进了镇域经济社会发展。坚持与民同心，把“两个联系”引向深入，实行每名镇人大代表联系5户以上贫困户，每月深入走访联系贫困户两次以上，发挥代表宣传党的方针政策和宪法法律、投身经济发展、引领社会风尚、维护和谐稳定的示范带动作用。去年以来，各镇人大代表累计结对帮扶贫困户1600多户，带动贫困人口增收人均增收1126元。按照便于联系和组织开展活动的原则，把全县166名县代表和572名镇人大代表混编成12个代表小组，建立代表工作室40个，经常开展学习、视察、调研和评议等活动，为代表履职创造了条件。如城关镇人大主席团开展“我的20天”主题活动，要求代表活动小组每周五有1名代表走访选民、每月开展1次集体活动、每季度召开1次交流研讨会议、年度开展1次集中述职评议，确保每位代表每年有20天履职时间的做法得到社会各界普遍赞誉。加强自身建设，各镇建立健全了镇人大主席团办公室“一册五薄十项制度”、代表小组工作室“四薄五项制度”和代表履职补助制度，进一步明确了镇人大主席、镇人大办工作人员职责任务，以制度为约束推进镇人大工作规范开展。
